習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議首提“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”，并指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在部署“推動高質(zhì)量發(fā)展”的8項重點工作中，第一項就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，足見其舉足輕重的地位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當前和未來一個時期我國經(jīng)濟工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本策略，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的必然選擇。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

以習近平同志為核心的黨中央適時提出“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要實現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯位，需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國經(jīng)濟面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問題，根子則是結(jié)構(gòu)問題。從整體上看，中國經(jīng)濟問題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)。當前，中國供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展尋求新路徑。

資源配置方式的優(yōu)化調(diào)整，需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，要處理好政府與市場的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。以往，我們過多地從需求側(cè)強調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過長、干預(yù)過多。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責是制定好法律、法規(guī)、標準和政策，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力下放給市場和企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控的著力點在激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本。

經(jīng)濟增長新動力的培育，需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從強調(diào)需求側(cè)管理到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變。用更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制中，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。我們常講拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，是從經(jīng)濟運行結(jié)果著眼的，便于宏觀調(diào)控進行短期的逆周期調(diào)節(jié)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟運行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉(zhuǎn)型升級。

破解體制機制障礙與約束，需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革是一項長期性任務(wù)，其難點和重點就在于如何進一步深化經(jīng)濟體制改革，真正建立起一套國家經(jīng)濟治理體系和經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國，一個完善、健全、規(guī)范的市場經(jīng)濟體制尚未完全建成，政府與市場的關(guān)系仍沒有厘清，還存在某些政府對市場的不當管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟長期增長的供給側(cè)要素方面，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統(tǒng)體制機制約束，供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)，資源要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

“三去一降一補”依然是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度;從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務(wù)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。當前，我國經(jīng)濟存在嚴重的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)品與服務(wù)的升級嚴重落后于消費結(jié)構(gòu)和消費需求的升級，形成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。應(yīng)通過技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，從而替代高端進口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能。更加注重創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重拳出擊去庫存，清除供給冗余。化解房地產(chǎn)“庫存風險”的重要途徑就是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時，加快落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使其形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

防范風險去杠桿，確保供給安全。盡管與發(fā)達國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風險也不小，存在較多隱性債務(wù)，債務(wù)增長偏快。當前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的同時，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實防范和化解系統(tǒng)性金融風險。積極有效地化解地方政府債務(wù)風險，進一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

多措并舉降成本，提升供給能力。當前，實體經(jīng)濟在利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步突顯。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟工作中，通過“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本。一方面，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境。另一方面，要幫助企業(yè)降低財務(wù)成本，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價格，推進流通體制改革，推動企業(yè)降低物流成本。

雪中送炭補短板，擴大有效供給。補短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，通過擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。補短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧質(zhì)量。此外，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推動企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進程。

以各項制度創(chuàng)新深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以制度創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

加快簡政放權(quán)改革，提高供給質(zhì)量。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸。另一方面，要在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好。在簡政放權(quán)、監(jiān)管職能調(diào)整的同時，應(yīng)考慮機構(gòu)編制、經(jīng)費投入、人力資源的同步調(diào)整，以便于基層政府能夠承擔得住下放的權(quán)力，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量。

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。十九大報告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。落實這一要求，就要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標準，加強全面質(zhì)量管理，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，提升競爭質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標準化放在更加突出的位置，以標準的全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實體經(jīng)濟，開辟供給空間。加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，主要是瞄準新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，形成世界級的先進制造業(yè)集群。

促進人力資本積累，釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動和保護人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類人最為關(guān)鍵：一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類是工匠和勞模。十九大報告一方面強調(diào)，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面強調(diào)，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項配套改革，增進供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國民經(jīng)濟控制力來實施全面的國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優(yōu)惠政策，財政支出不應(yīng)再面對具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場平臺的建設(shè)，讓所有市場主體實現(xiàn)“起點公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績考核體系，促進地方政府更加注重經(jīng)濟供給質(zhì)量的提升，增強其為市場、為社會主體服務(wù)的能力。