原標題：以“蘇式匠心”打造“示范標桿”——蘇州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作紀實

(資料圖片僅供參考)

蘇州是經(jīng)濟大市、人口大市，也是食品生產(chǎn)和消費大市。全市常住人口1284.7萬人，持證食品經(jīng)營主體數(shù)量20余萬家，網(wǎng)絡(luò)訂餐日訂單合計超過160萬單，均位列江蘇省第一。

創(chuàng)建國家食品安全示范城市，對于筑牢食品安全根基、促進蘇州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。 蘇州市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作納入重點工作安排，并寫入政府工作報告。成立由市委副書記、市長吳慶文任組長，三位副市長任副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格部署推動創(chuàng)建工作。全市以首創(chuàng)必成的決心凝聚思想共識，以時不我待的效率開展創(chuàng)建攻堅，以久久為功的韌勁落實食品安全“兩個責任”，以“蘇式品牌”的匠心打造示范標桿，力爭高標準創(chuàng)成國家食品安全示范城市。

在守住食安底線上體現(xiàn)“蘇州擔當”

南環(huán)橋農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場是蘇州最大的“菜籃子”工程。蘇州市食品檢驗檢測中心吳中農(nóng)副產(chǎn)品分中心就坐落在市場內(nèi)。該中心于2022年8月正式投用，實現(xiàn)“快檢—法檢”聯(lián)動、“檢測—監(jiān)管”聯(lián)動，能精準切斷問題農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。升級后的“智慧南環(huán)橋”線上平臺，通過“產(chǎn)地申報”和“電子結(jié)算”模塊，有效解決食用農(nóng)產(chǎn)品溯源難、難追溯的問題，是全天候、專業(yè)化守衛(wèi)蘇州市最大“菜籃子”食品安全的堅強哨兵。

“食品抽檢工作肩負著防范食品安全風險隱患的重要使命，蘇州每年都制定印發(fā)全市食品安全抽檢監(jiān)測預(yù)警實施方案?！睋?jù)蘇州市食安辦主任、市市場監(jiān)管局局長錢斌介紹，自創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，全市累計開展食品抽檢27萬余批次，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢覆蓋率達到12.21批次/千人，合格率穩(wěn)定在98%以上。衛(wèi)健部門健全食品安全風險監(jiān)測體系，全市132家哨點醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測，報告食源性疾病事件數(shù)量逐年下降，處置率實現(xiàn)100%。

“三港農(nóng)業(yè)”生態(tài)種植基地實景圖。

江蘇三港農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司位于吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一家集生態(tài)種植、保鮮儲藏、物流配送于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，主要服務(wù)于各類學校、幼兒園和企事業(yè)單位。該公司建有檢驗檢測中心、全程冷鏈物流與配送監(jiān)管系統(tǒng)，獲評“2021年度蘇州市質(zhì)量管理優(yōu)秀獎”。“除了企業(yè)之外，各級市場監(jiān)管部門和教育部門也常常抽檢，共同把關(guān)質(zhì)量。公司從2004年成立至今，食品安全‘零事故’?！惫究偨?jīng)理蔣春華說。

推進食品安全“兩個責任”走深走實，是增強食品安全風險防控能力的緊迫需要。蘇州市堅持高位推動、精準施策，全力推動分層分級包保工作，壓緊壓實企業(yè)主體責任。截至2022年年底，全市明確包保干部8937人，配備食品安全總監(jiān)2085人，全市在產(chǎn)在營的16.1萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體做到應(yīng)包盡包、應(yīng)配盡配。2023年每季度包保工作覆蓋率100%、完成率100%。

蘇州不斷加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。全市97個鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全部建立食安辦，1904個村（社區(qū)）設(shè)立食品安全工作站，全市現(xiàn)有市場監(jiān)管分局85個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管，各級食品安全監(jiān)管單位密切配合，初步形成蓋邊沉底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

為了守牢食品安全底線，蘇州市圍繞食品安全重點環(huán)節(jié)、重點品種，緊盯食品違法案件高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)開展專項整治。創(chuàng)建以來，市場監(jiān)管部門查處普通程序案件9318件，查處市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局掛牌督辦案件4件，數(shù)量位于全省前列。

蘇州市還強化行刑銜接，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷提高案件查辦質(zhì)效。創(chuàng)建以來，共偵辦危害食品安全刑事案件335起，全市檢察機關(guān)共審查立案食品安全犯罪案件165件，全市法院系統(tǒng)共受理食品犯罪案件206件。

在高水平監(jiān)管上創(chuàng)造“蘇州經(jīng)驗”

在蘇州某連鎖餐飲店打工的小李，使用“蘇食安”微信小程序，學習與工作相關(guān)的食品安全知識并參加考試。

“蘇食安”微信小程序，分別為從業(yè)人員、食品安全員、食品安全總監(jiān)、企業(yè)負責人、食安工作站、連鎖企業(yè)總部設(shè)置了注冊登錄入口。借助這款小程序，他們可以方便快捷地落實各自的食品安全職責?！皬臉I(yè)人員食品安全信息碼”“管理人員履責卡”結(jié)合監(jiān)管檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報等信息，被系統(tǒng)整合成為“企業(yè)食品安全狀況圖”，形成百姓可感受、可監(jiān)督的食品安全畫像?！耙淮a一卡一圖”體現(xiàn)動態(tài)管理，能夠倒逼食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，主動提升食品安全自我管理水平。

“平安鄉(xiāng)宴”是“蘇食安”微信小程序上的特色板塊。鄉(xiāng)宴在新農(nóng)村、拆遷小區(qū)非常盛行，廚師作為鄉(xiāng)宴的主要操辦者，對鄉(xiāng)宴食品安全有些直接影響。2022年年底，蘇州市食安辦出臺《關(guān)于組織開展全市農(nóng)村集體聚餐民間廚師食品安全星級評定的通知》，要求引導(dǎo)和督促廣大“民間廚師”積極參與星級評定。

目前，已經(jīng)有7700余名“民間廚師”相繼在“平安鄉(xiāng)宴”平臺登記備案。系統(tǒng)依據(jù)“從業(yè)經(jīng)歷、健康證明、培訓情況、規(guī)范操作、消費者反饋”等五個方面情況完成星級評定，實行“掛星”管理。居民通過“蘇食安”微信小程序登錄“平安鄉(xiāng)宴”平臺，就可以查詢廚師健康證、培訓信息等公開資料，按星級挑選“鄉(xiāng)村廚師”。食安辦和市場監(jiān)管部門不斷加強農(nóng)村家宴事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤全程食品安全信息化管理水平，累計指導(dǎo)農(nóng)村自辦宴席10.8萬場次。

“蘇食安”是蘇州市場監(jiān)管部門打造數(shù)字化監(jiān)管體系的重要一環(huán)?！叭斜O(jiān)管人員和監(jiān)管需求之間存在巨大缺口，過不了智慧監(jiān)管這一關(guān)，就適應(yīng)不了未來食品安全監(jiān)管的需要。”蘇州市市場監(jiān)管局副局長杭穎解釋說，“大力推進食品安全智慧監(jiān)管體系建設(shè)，更深更細適配監(jiān)管場景，就是通過賦能‘有限力量’實現(xiàn)‘高效監(jiān)管’。”

蘇州在全市推廣使用蘇食安綜合監(jiān)管、蘇源e碼通、檢測聯(lián)盟數(shù)據(jù)共享等信息化平臺，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體智慧監(jiān)管廣覆蓋、食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯、校園食品安全隱患早消除。通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)累計檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位42萬家次，檢查數(shù)據(jù)達5037萬條，歸集全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、糧食、海關(guān)等部門抽檢數(shù)據(jù)80萬批次，記錄進銷貨數(shù)據(jù)6301萬批次，快檢數(shù)據(jù)1199萬批次。

在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中，蘇州還開展了“蘇食安平臺智慧監(jiān)管提升行動”，全面落實企業(yè)主體責任。注冊主體數(shù)超6.8萬家，日常使用人員超12.7萬名，智慧監(jiān)管項目獲評“2022年蘇州市數(shù)字政府優(yōu)秀案例”。

“蘇食安”食品安全綜合治理平臺平安鄉(xiāng)宴板塊

在率先創(chuàng)新上培育“蘇州樣本”

蘇州市吳江區(qū)餐飲單位 “駕照式”積分管理規(guī)則

鄰里生鮮兆佳巷菜場位于蘇州工業(yè)園區(qū)。菜場內(nèi)潔凈明亮，各式生鮮色澤新鮮、碼放整齊，很能激發(fā)人的購買欲望。挑選幾樣，遞給攤主稱重。電子秤的雙面大屏上逐一顯示生鮮的品名、重量、單價及金額，最終合計金額。從攤主手里接過小票，交易日期、交易單號、結(jié)算方式、攤位號、商戶名稱、秤號以及交易明細一目了然。此外，小票上方印有菜場名稱、投訴監(jiān)督熱線，下方印有追溯碼。用微信掃碼后，除交易信息外，還可以查看營業(yè)執(zhí)照、抽檢記錄、進貨憑證、當日銷售、檢查記錄、風險提示等內(nèi)容。這一切，讓消費者產(chǎn)生童叟無欺的放心感。

蘇州鄰里生鮮智慧菜場

兆佳巷菜場商戶數(shù)47戶，并配有標準化的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室。菜場的電子大屏清晰顯示著最近7天的交易和檢測情況，并實時更新交易數(shù)據(jù)以及位列銷量前五名的貨品名稱、商戶名稱。

智慧菜場對于食品安全有什么益處？蘇州工業(yè)園區(qū)食品藥品安全稽查大隊金雞湖商務(wù)區(qū)中隊副中隊長張躍說：“菜場在前端索證索票、做好溯源，同時每天不定時開展批次抽檢。這和我們的監(jiān)管工作形成有效互補，使生鮮類食品安全監(jiān)管更加有力?！?/p>

鑒于此，蘇州工業(yè)園區(qū)對鄰里生鮮的智慧菜場模式進行大力推廣?！澳壳?，鄰里中心旗下已有12家生鮮菜場，都使用同一系統(tǒng)，采取同樣的管理模式?！碧K州工業(yè)園區(qū)鄰里中心商業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊興軍說。

新湖廣場是蘇州市吳江區(qū)北部最大的商業(yè)綜合體，餐飲比重較大。廣場的一樓大廳，設(shè)有寬大醒目的“食品安全工作站”宣傳欄。豎立的“新湖廣場食安二維碼”展板表明：一掃“蘇食安”，食安“碼”上見。“美味餐飲探探店”微信二維碼旁附有文字提醒：吳江區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)一采用“餐飲服務(wù)食品安全公示”模式，請廣大消費者盡量到動態(tài)量化分級為良好以上、被投訴次數(shù)較少的商戶就餐。另外一塊展板的內(nèi)容為：餐飲單位“駕照式”計分管理規(guī)則，下方附有新湖“滿分餐廳”名單二維碼。

在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中，蘇州市場監(jiān)管部門始終堅持規(guī)定動作“做到位”，立足實際“創(chuàng)特色”。吳江區(qū)市場監(jiān)管局在新湖廣場試點推行餐飲單位“駕照式”計分管理，將信息公示、人員管理、場所環(huán)境、原料控制4大模塊共14個項目內(nèi)容納入違規(guī)計分標準，由綜合體運行方依據(jù)日常檢查，按照失信程度“嚴重、較重、一般、輕微”4個等級，分別扣減12分、6分、3分、2分。餐飲單位初始賦分12分，計分周期為12個月，對扣分達10分及以上的，綜合體將采取約談、加大抽查頻次、停業(yè)整頓等相關(guān)措施。對“滿分餐廳”，則在綜合體醒目位置向廣大消費者公示名單。

截至目前，新湖廣場內(nèi)61家餐飲單位全部納入“駕照式”計分管理，計分公示體系運行良好。“下一步，我們將聯(lián)合全區(qū)商業(yè)綜合體運營方，加快推行餐飲單位‘駕照式’管理，切實守護群眾‘舌尖上的安全’?！眳墙瓍^(qū)市場監(jiān)管局食品安全監(jiān)管科副科長韓依依透露。

在蘇州，廣為知曉、護航食品安全的還有“蘇小檢在行動”。這是蘇州市市場監(jiān)管局近年來重點打造的民生服務(wù)品牌，融合食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、抽檢監(jiān)測等內(nèi)容，重點落實企業(yè)主體責任和監(jiān)管責任?！疤K小檢在行動”網(wǎng)絡(luò)點擊量超過1960萬次，于2022年9月獲評“首屆全國十大食品安全社會共治案例”。

同樣是在2022年，蘇州首創(chuàng)的“外賣共治”智慧平臺入選“江蘇省食品安全社會共治典型案例”。為緩解網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全與服務(wù)監(jiān)管難題，蘇州市市場監(jiān)管局借鑒國內(nèi)外“吹哨人制度”，基于微信小程序打造了“外賣共治”智慧平臺。

該平臺由監(jiān)管部門、訂餐平臺、從業(yè)人員和社會監(jiān)督力量四方共同參與。社會公眾和外賣小哥等從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)外賣行業(yè)食品安全違法行為，只需登錄小程序便可實現(xiàn)快速在線舉報。監(jiān)管部門會迅速跟進調(diào)查，一經(jīng)查實、依法懲處，問題嚴重的通知訂餐平臺下線。此外，市場監(jiān)管部門還通過建立網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)人員舉報獎勵制度、創(chuàng)新“不見面”兌獎方式、試點推行“外賣騎手證”、發(fā)放“食安封簽”等方式，加強對平臺企業(yè)的行政指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)自律。

在助推高質(zhì)量發(fā)展上打造“蘇州標桿”

今年3月份，蘇州市委常委、副市長顧海東在督導(dǎo)包保某食品生產(chǎn)企業(yè)時，了解到該企業(yè)在原料進口配額等方面有難題亟需破解。包保督導(dǎo)結(jié)束后，顧海東立即會同市場監(jiān)管、商務(wù)等部門商討方案、靶向施策，在短短兩周內(nèi)就獲得商務(wù)部對外貿(mào)易司正式批復(fù)，解決了該企業(yè)的燃眉之急。

食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全治理相輔相成、互促共進。蘇州市牢牢把握國家食品安全示范城市創(chuàng)建機遇，把督促企業(yè)落實食品安全主體責任與解難題、謀發(fā)展有機結(jié)合，通過“包保+”工作機制和“+食安”工作理念，營造食品產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動市場主體在做優(yōu)做強中更好落實食品安全責任。

今年6月，蘇州市首個集體用餐配送單位食品安全工作管理站落戶工業(yè)園區(qū)。該食安站由園區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合唯亭街道、園區(qū)疾病防治中心和陽澄湖旅游度假區(qū)轄區(qū)的24家集體用餐配送單位共同搭建。作為食品安全管理共治平臺，該食安站將通過政企合作推動集配企業(yè)打造“智慧廚房”，通過交叉互查和經(jīng)驗共享提升集配企業(yè)的管理水平，通過聯(lián)合開展培訓教育、反食品浪費宣傳和社會公益等活動，引導(dǎo)全社會共同提升食品安全意識。

該食安站的站長單位是蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭萬亞餐飲服務(wù)有限公司，這是一家成立于2005年9月，從事快餐、盒飯制作、配送和餐飲管理服務(wù)的快餐公司。萬亞集團在工業(yè)園區(qū)率先引進“智慧食安AI預(yù)警溯源數(shù)字化平臺”，通過平臺的在線實時監(jiān)測、AI行為識別、智能留樣、自動預(yù)警控制等功能，實現(xiàn)對企業(yè)食品安全的24小時全方位監(jiān)管。

蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管局立足于“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”助推高質(zhì)量發(fā)展，在集體用餐配送單位大力推廣智慧廚房。截至2023年6月，僅陽澄湖旅游度假區(qū)分局轄區(qū)就有12家完成智慧廚房升級改造，和萬亞集團共同使用“智慧食安AI預(yù)警溯源數(shù)字化平臺”，實現(xiàn)企業(yè)食品安全管理能力的大幅躍升。

8月25日，在位于蘇州市的佳禾食品工業(yè)股份有限公司（以下簡稱“佳禾食品”）總部，兩個重量級機構(gòu)——國家糧食產(chǎn)業(yè)（全谷物）技術(shù)創(chuàng)新中心、佳禾營養(yǎng)健康研究院正式落戶。

佳禾食品是國內(nèi)粉末油脂頭部企業(yè)、全國首家上市的咖啡系統(tǒng)企業(yè)，已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證、FSSC22000食品安全體系認證。企業(yè)不僅設(shè)有食安部，還借鑒“亞馬遜按燈制度”研發(fā)了“按燈系統(tǒng)”，激勵員工在食品生產(chǎn)發(fā)生異常情況時，及時“按燈”，提交管理人員處理。

對于佳禾食品而言，食品安全只是底線，企業(yè)所追求的是更高層次的營養(yǎng)與健康。國家糧食產(chǎn)業(yè)（全谷物）技術(shù)創(chuàng)新中心和佳禾營養(yǎng)健康研究院的成立，將有力推動全谷物產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和國民營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。公司副總裁張建文還補充說：“全谷物食物不僅更健康，而且能減少20%的糧食浪費?！?/p>

在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中，蘇州以“蘇式品牌”的匠心不斷擦亮“食品安全”底色，為食品安全貢獻“蘇州經(jīng)驗”和“蘇州智慧”。國家食品安全示范城市的蘇州“試驗田”碩果累累。

蘇州全市創(chuàng)成省級名特優(yōu)食品小作坊60家、省級食品安全示范小作坊26家，建成市級名優(yōu)食品小作坊50家、特殊食品誠信經(jīng)營示范店58家、農(nóng)貿(mào)市場標桿快檢室30家。制定《蘇州市食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重違法失信名單評定和聯(lián)合懲戒工作辦法（試行）》《蘇州市食品生產(chǎn)經(jīng)營風險預(yù)警管理工作辦法（試行）》。起草完成《特殊食品誠信經(jīng)營（示范）單位建設(shè)規(guī)范》團體標準、《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快速檢測室建設(shè)與管理規(guī)范》省級地方標準。起草《蘇州市連鎖食品經(jīng)營企業(yè)食品安全管理辦法》，納入市政府2023年立法計劃。

8月上旬，蘇州創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作通過省級初評。

夜晚8時許，在蘇州古城最繁華的商業(yè)街、蘇州市首條網(wǎng)絡(luò)餐飲“食品安全示范街”——觀前街，燈火輝煌，琳瑯滿目，美食的香味在空氣中交織激蕩，游人絡(luò)繹不絕，在蘇式品牌與各地美食之間恣意徜徉。

盛世觀前。這是繁華姑蘇的剪影，是食安姑蘇的縮影，是“強富美高”蘇州的新圖景。

蘇州工業(yè)園區(qū)集體用餐配送單位食品安全工作管理站外景圖。

國家糧食產(chǎn)業(yè)（全谷物）技術(shù)創(chuàng)新中心在佳禾食品掛牌。

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