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發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“核心動(dòng)力”，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“重要抓手”。最近，重慶三峽銀行深入11個(gè)區(qū)縣、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)鄉(xiāng)村、30個(gè)新型經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)企，與160多名農(nóng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部就新型主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨的問題進(jìn)行了調(diào)研?；诖耍岢龈哔|(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

加快“三權(quán)分置”改革，完善土地保障機(jī)制。一是切實(shí)優(yōu)化調(diào)整村社區(qū)劃，適度擴(kuò)大村社管轄范圍，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化。二是健全法律法規(guī)機(jī)制，明確土地經(jīng)營的權(quán)利主體，修訂家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制度。三是健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易機(jī)制，進(jìn)一步健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場體系。四是健全承包土地退出機(jī)制，選擇漸進(jìn)性改革完善農(nóng)地退出機(jī)制、明確規(guī)定程序條件，支持鼓勵(lì)有穩(wěn)定收入和住所的農(nóng)民完全退出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步完善資金補(bǔ)償機(jī)制。五是健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全面、水平較高的農(nóng)村社保體系，切實(shí)提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障水平。

優(yōu)化農(nóng)補(bǔ)對(duì)象范圍，健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。完善財(cái)政預(yù)算支出穩(wěn)定增長機(jī)制，提升財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼占比、確保財(cái)政投入逐步增長；借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過長貸、股權(quán)投資、融資租賃創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)形式、加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度；擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，稅收優(yōu)惠范圍延伸至一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域；做好財(cái)補(bǔ)對(duì)象“加減法”，集中財(cái)力重點(diǎn)支持八大涉農(nóng)領(lǐng)域；切實(shí)加強(qiáng)資金使用—效果評(píng)價(jià)—監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)全流程管理，堅(jiān)持財(cái)資重點(diǎn)使用原則，提高財(cái)資使用效率，健全財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)財(cái)補(bǔ)資金專項(xiàng)審計(jì)，加大信息披露、提升公開透明度；調(diào)整財(cái)補(bǔ)方式，財(cái)補(bǔ)方式由“事后”向“事中”轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

加大農(nóng)科創(chuàng)新力度，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是搭建起多層次農(nóng)業(yè)科研體系，加快構(gòu)建國家—省—市—區(qū)縣多層級(jí)集成、高校—科研院所—市場主體多主體參與、基礎(chǔ)科學(xué)—理論研究—應(yīng)用研究全覆蓋的農(nóng)業(yè)科研體系。二是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)適宜性研究，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工質(zhì)效，圍繞特色優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)產(chǎn)品整理、分級(jí)、清洗、泡制、冷藏、烘干、包裝、貯藏等關(guān)鍵性初精加工環(huán)節(jié)研究和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)就地就近建設(shè)氣調(diào)庫、通風(fēng)庫、冷藏庫、冷凍庫。四是加快智能化信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、加快信息化技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息綜合平臺(tái)。

突出提質(zhì)擴(kuò)面增效，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)建設(shè)投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)需要在創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式和提高農(nóng)機(jī)服務(wù)科技化水平、社會(huì)化水平上下功夫花力氣。一是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械全流程化、全要素化、全地形化、全功能化建設(shè)。二是創(chuàng)新方式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)主體。三是大力提升農(nóng)機(jī)人才支撐作用，著力培育一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的復(fù)合型、精英型農(nóng)機(jī)化服務(wù)人才。四是持續(xù)加大農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體政策扶持力度。

助力發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是創(chuàng)新新型經(jīng)營主體發(fā)展模式。推進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)大戶帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，形成“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式；推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)企帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“現(xiàn)代化農(nóng)企+農(nóng)民專業(yè)合作社/家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。二是不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。推行網(wǎng)上注冊(cè)辦理，簡化流程提升服務(wù)質(zhì)效；支持本地特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度和市場競爭力；通過搭建平臺(tái)展銷、線上直播促銷、幫扶單位購銷、培育品牌助銷、龍頭企業(yè)帶銷等多種模式拓展市場銷售渠道，大力開辟業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是強(qiáng)化新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)企自身規(guī)范化管理，通過支持引導(dǎo)使之逐漸形成主體優(yōu)質(zhì)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)品市場化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展模式，在激烈的市場競爭環(huán)境中持續(xù)穩(wěn)定提升經(jīng)營質(zhì)效，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富。

（劉江橋，作者系重慶三峽銀行黨委書記、董事長、重慶市政協(xié)常委）

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