(相關(guān)資料圖)

我國自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。4年來，多省市報告了垃圾分類政策推進取得的積極效果。據(jù)上海市綠化市容局介紹，2022年全市可回收物分出量增長1.7倍，有害垃圾分出量增長13.6倍，濕垃圾分出量增長67%，干垃圾清運量減少23%。

強制性的分類政策取得了較高的公民認(rèn)知度，發(fā)揮了應(yīng)有的行為規(guī)范功能。但隨著政策執(zhí)行從教育期、監(jiān)督期逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理期，部分城市居民的政策規(guī)避現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。雖在主觀上表現(xiàn)出愿意配合垃圾分類政策執(zhí)行，但尚未固化為分類習(xí)慣，在無監(jiān)督的狀態(tài)下仍會出現(xiàn)混合投放、錯誤投放垃圾等行為。基于這一現(xiàn)狀，在強制性政策之外，采用多元的激勵手段以支持垃圾分類政策的持續(xù)性實施，變得尤為必要。

筆者認(rèn)為，要促進全民共同參與、主動參與生活垃圾治理工作，就必須在利用政策導(dǎo)向性作用的同時，凝聚政府、社區(qū)、企業(yè)、社團、民眾等多主體的力量。具體而言，可以從以下幾方面入手。

一是政企協(xié)作將實物激勵轉(zhuǎn)為經(jīng)濟激勵。在垃圾分類政策推廣期，相關(guān)部門投入了大量資金制作分類垃圾桶、垃圾袋，通過發(fā)放垃圾袋、發(fā)放紀(jì)念品等方式，激勵居民參與垃圾分類工作。之后有地方政府試點推出碳積分、綠色積分平臺，鼓勵居民登記垃圾分類行為，換取積分，然后在平臺中兌換商品。這類積分兌換式的激勵能發(fā)揮積少成多的效應(yīng)，但可兌換商品有限、登記煩瑣、缺乏實時激勵，也使得部分居民中途放棄。在垃圾回收環(huán)節(jié)中，引入垃圾處理企業(yè)作為中介，能使激勵措施更直接、更高效。

政府可以通過購買服務(wù)或為綠色低碳企業(yè)提供補助的方式，鼓勵企業(yè)與社區(qū)垃圾回收站合作或直接上門入戶，參與到垃圾分類回收工作中，從源頭與每戶居民對接，讓居民能在每一次集中回收的行為中得到具體的物質(zhì)獎勵，從而形成垃圾分類的行為習(xí)慣和決策慣性。企業(yè)雖然增加了回收環(huán)節(jié)的投入，但可通過精細(xì)化分揀增加資源回收收益，通過政府補貼補助和碳交易擴大收入來源。企業(yè)作為中介積累了可回收垃圾資源和垃圾分類帶來的碳減排額，統(tǒng)一兌換成可觀的收益再分配給居民，居民會因?qū)崟r激勵的獲得，更愿意參與垃圾分類活動。

二是成本共擔(dān)將社會責(zé)任轉(zhuǎn)為個體責(zé)任。長期以來，垃圾分類政策的推廣推行有正向激勵但無懲罰措施，這導(dǎo)致積極參與垃圾分類者為不參與者買單。居民垃圾投放可參照工業(yè)垃圾、污染物排放規(guī)則，引入一定程度的“誰生產(chǎn)、誰付費”模式。對居民未分類的垃圾投放進行計量收費，由其自行承擔(dān)垃圾混投帶來的人工分揀或低效處理成本。這樣能強化居民的責(zé)任意識，以負(fù)向激勵倒逼其承擔(dān)垃圾分類責(zé)任。

三是多主體參與將行政監(jiān)督轉(zhuǎn)為社會監(jiān)督。垃圾分類政策的推行需要居民改變長期以來的垃圾投放習(xí)慣，非常需要宣傳教育的配合，以及持續(xù)性的監(jiān)督，才能讓居民形成新的習(xí)慣。假如安排社區(qū)、街道工作人員進行監(jiān)督檢查，無疑增加了基層部門的工作負(fù)擔(dān)，使這項工作難以為繼。而發(fā)揮環(huán)保組織、公益志愿者、垃圾回收企業(yè)和組織的力量，則能夠以更低成本實現(xiàn)更可持續(xù)的監(jiān)督，通過社會引導(dǎo)和群體導(dǎo)向鼓勵更多居民主動進行垃圾分類。

作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

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