石家莊的公交專(zhuān)用道幾乎覆蓋了市區(qū)所有地面雙向6車(chē)道以上道路，并建設(shè)了公交優(yōu)先通行交叉口148個(gè)，通過(guò)空間連續(xù)，保障公交專(zhuān)用道的通行效率。 圖為5月30日，車(chē)輛在石家莊市裕華路上有序行駛。 河北日?qǐng)?bào)記者 史晟全攝

公交專(zhuān)用道管理事關(guān)居民出行、城市運(yùn)行，如何讓管理更精準(zhǔn)高效？城市道路資源的配置，怎樣才能更科學(xué)合理？

(資料圖片)

按照公安部統(tǒng)一安排，優(yōu)化城市公交專(zhuān)用道管理改革措施于6月1日起實(shí)施，具體措施包括，根據(jù)公交車(chē)班次科學(xué)設(shè)定專(zhuān)用時(shí)段，其他時(shí)段允許社會(huì)車(chē)輛通行，在保障公交車(chē)運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車(chē)、專(zhuān)用校車(chē)等大運(yùn)力載客車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道等。

日前，省交管局就此下發(fā)通知，要求各地根據(jù)城市具體通行環(huán)境對(duì)公交專(zhuān)用道管理進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化。

據(jù)了解，目前河北省除承德外，其他市均設(shè)有公交專(zhuān)用道，全省共計(jì)730.44公里。從專(zhuān)用到共享，各地已探索出一些優(yōu)化城市公交專(zhuān)用道管理的經(jīng)驗(yàn)，均已實(shí)現(xiàn)單位班車(chē)、專(zhuān)用校車(chē)等大運(yùn)力載客車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道。

新華社發(fā)

道路資源利用還有提升空間

5月25日7時(shí)45分，石家莊裕華路建華大街路口通行繁忙。該路口附近有一家大型醫(yī)院，是一處易堵路段。

裕華路是石家莊的東西主干道之一，雙向8車(chē)道，設(shè)有公交專(zhuān)用道。裕華路建華大街路口處，單向由4車(chē)道拓為7車(chē)道，劃出左轉(zhuǎn)車(chē)道2條、直行車(chē)道3條、公交專(zhuān)用道1條、右轉(zhuǎn)車(chē)道1條，為一處公交優(yōu)先路口。

該路口的一個(gè)信號(hào)燈周期約3分鐘，在記者觀察的20分鐘內(nèi)，西向東方向，共有8輛公交車(chē)、22輛出租車(chē)、4輛大巴車(chē)通行公交專(zhuān)用道。

正值早高峰，每次紅燈期間，裕華路上等待直行的社會(huì)車(chē)輛都會(huì)排起兩三百米的長(zhǎng)隊(duì)，而公交車(chē)基本能利用專(zhuān)用道保持行駛暢通。但在記者觀察期間，也出現(xiàn)了連續(xù)2個(gè)信號(hào)燈周期沒(méi)有公交車(chē)通過(guò)的情況。

石家莊市區(qū)公交專(zhuān)用道設(shè)置時(shí)間為每天7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至19時(shí)。在公交專(zhuān)用道設(shè)置時(shí)間內(nèi)，執(zhí)行任務(wù)的軍車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)和通勤班車(chē)、出租車(chē)、校車(chē)、外地來(lái)石旅游的專(zhuān)用客車(chē)以及10座（含）以上車(chē)輛，可在公交專(zhuān)用道借道行駛，其他車(chē)輛禁止駛?cè)搿?/p>

連續(xù)幾天的早晚高峰時(shí)段，記者在石家莊多個(gè)路口觀察發(fā)現(xiàn)，隨著道路車(chē)流量情況不斷變化，公交專(zhuān)用道存在時(shí)忙時(shí)閑的現(xiàn)象。在對(duì)市民的走訪中，不同人群也對(duì)公交專(zhuān)用道的設(shè)置管理提出了不同的看法。

市民朱女士所住小區(qū)和工作地點(diǎn)都在裕華路附近，相距約6公里，日常通勤主要選擇乘坐公交車(chē)。“好幾趟公交能直達(dá)，上下班用時(shí)都在半小時(shí)左右，除了雨雪天等特殊天氣，就算是早晚高峰也不會(huì)太堵?！敝炫空f(shuō)，裕華路設(shè)置了公交專(zhuān)用道是她選擇公交通勤的主要原因，“有時(shí)候自己開(kāi)車(chē)也不一定比坐公交快。”

市民王智家距工作地點(diǎn)約9公里，因?yàn)闆](méi)有公交、地鐵直達(dá)，他選擇自駕通勤，途經(jīng)的體育大街、中山路等主干道均設(shè)置了公交專(zhuān)用道?！坝袝r(shí)普通車(chē)道大排長(zhǎng)龍，一個(gè)路口需要等兩三個(gè)紅燈才能通過(guò)，公交專(zhuān)用道卻是空空蕩蕩，心里難免會(huì)更加急躁。高峰時(shí)段道路資源那么緊張，如果公交車(chē)的頻次不夠密集，一條寶貴的車(chē)道不就白白浪費(fèi)了？”

王智還注意到，以前，石家莊不同路段的公交專(zhuān)用道限行時(shí)間是有所不同的，有全天限行的，也有白天長(zhǎng)時(shí)段限行的。從去年10月起，石家莊各路段公交專(zhuān)用道的限行時(shí)間統(tǒng)一改為早晚高峰的各兩個(gè)小時(shí)。在他看來(lái)，這可以說(shuō)是一種進(jìn)步?！暗€有沒(méi)有再進(jìn)步的空間？能否把公交專(zhuān)用道再利用得充分些？”他說(shuō)。

如何回應(yīng)市民關(guān)切，滿(mǎn)足不同人群的出行需求，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化城市公交專(zhuān)用道的管理，提高道路資源的利用率，成為擺在交管部門(mén)面前的現(xiàn)實(shí)課題。

目前，河北省除承德外，其他市均設(shè)有公交專(zhuān)用道，全省共計(jì)730.44公里。其中，石家莊設(shè)置公交專(zhuān)用道133公里，是各市中里程最長(zhǎng)的。

省交管局秩序管理支隊(duì)警官牛龍翔介紹，設(shè)置公交專(zhuān)用道，既要保障公交車(chē)的運(yùn)行速度，又要著眼于提高道路整體通行效率，會(huì)綜合考慮多項(xiàng)指標(biāo)。比如，雙向行駛道路至少要達(dá)到雙向6車(chē)道，單向至少要達(dá)到3車(chē)道；要能實(shí)現(xiàn)非機(jī)隔離；道路中間開(kāi)口不能太多；高峰小時(shí)公交客流達(dá)到4000人次，或公交車(chē)流達(dá)到150輛次等。

“通常認(rèn)為，路段的道路飽和度在0.5-0.8之間，適合設(shè)置公交專(zhuān)用道?！迸｝埾枵f(shuō)，所謂道路飽和度，是指實(shí)際交通流量與該路段的車(chē)流飽和通行能力間的比值。若道路飽和度過(guò)高，路段的實(shí)際車(chē)流量過(guò)大，公交專(zhuān)用道的設(shè)置則可能對(duì)社會(huì)車(chē)輛的通行造成影響。

優(yōu)的是效率，化的是擁堵

近年來(lái)，交通擁堵已經(jīng)成為許多城市的“通病”。設(shè)置公交專(zhuān)用道的初衷是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，保障大運(yùn)量的公交車(chē)具有優(yōu)先路權(quán)，以緩解城市公共交通的擁擠狀況，提高道路使用效率，同時(shí)倡導(dǎo)市民綠色出行。

“城市人口規(guī)模增長(zhǎng)，小汽車(chē)出行比例越來(lái)越高，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于路網(wǎng)里程的增長(zhǎng)，帶來(lái)交通供需的不平衡。優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理，其實(shí)是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理能力的提升，優(yōu)的是效率，化的是擁堵，核心目的是解決交通的供需平衡問(wèn)題，促使城市的交通系統(tǒng)向著健康的結(jié)構(gòu)發(fā)展?！笔仪f鐵道大學(xué)交通運(yùn)輸工程實(shí)驗(yàn)中心常務(wù)副主任劉博航表示。

以石家莊為例，該市主城區(qū)面積425.5平方公里，常住人口約391萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約142萬(wàn)輛。提起市內(nèi)交通狀況，“容易堵”是不少市民的評(píng)價(jià)。

“我國(guó)城市普遍人口密度大，居住和就業(yè)均較為集中，給道路網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了較大壓力。”劉博航說(shuō)，石家莊目前小汽車(chē)出行率在20%左右，即每100次出行約有20人乘坐小汽車(chē)出行，如果小汽車(chē)出行比例持續(xù)增加，在有限的道路網(wǎng)絡(luò)供給條件下，交通擁堵加劇將成為必然。

路網(wǎng)密度是衡量道路是否滿(mǎn)足交通需求的一項(xiàng)直觀指標(biāo)，指的是城市道路總長(zhǎng)度與城市總面積之比。《“十四五”河北省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》提出，“十四五”末，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里以上。而目前石家莊主城區(qū)的路網(wǎng)密度約為5.4公里/平方公里，與該指標(biāo)還存在明顯差距。

“需求低于供給，道路資源利用率低；需求高于供給，造成交通擁堵。目前國(guó)內(nèi)城市普遍是交通需求高于供給，解決該問(wèn)題的基本思路，一方面要擴(kuò)大供給，一方面要減少需求?！眲⒉┖椒治稣f(shuō)，擴(kuò)大交通供給，依靠道路新建擴(kuò)建難度大、成本高，如何激活存量就顯得尤為重要。從優(yōu)化時(shí)段、擴(kuò)大準(zhǔn)入等方面改進(jìn)公交專(zhuān)用道管理，能在道路資源有限的情況下，最大限度地提升道路資源利用率。另一方面，減少交通需求，則要增加公交系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。

石家莊的公交專(zhuān)用道幾乎覆蓋了市區(qū)所有地面雙向6車(chē)道以上道路，并建設(shè)了公交優(yōu)先通行交叉口148個(gè)，通過(guò)空間連續(xù)，保障公交專(zhuān)用道的通行效率。此外，該市還在裕華路、建華大街等進(jìn)行信號(hào)優(yōu)先交叉口探索。

根據(jù)高德地圖聯(lián)合國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部、清華大學(xué)交通研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2021年、2022年《中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，石家莊高峰時(shí)段社會(huì)車(chē)輛-公交車(chē)速比分別為1.996和2.090，在全國(guó)50個(gè)主要城市中排名靠前，說(shuō)明城市公交運(yùn)行效率較高。

在保證公交車(chē)優(yōu)先路權(quán)的前提下，近年來(lái)，石家莊對(duì)優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理已經(jīng)有了一些探索，比如，允許出租車(chē)、10座（含）以上車(chē)輛等在公交專(zhuān)用道借道行駛。

“目前，石家莊主城區(qū)共有出租車(chē)約6700輛，允許這些車(chē)輛通行公交專(zhuān)用道，既不會(huì)對(duì)公交車(chē)運(yùn)行產(chǎn)生過(guò)多干擾，也提高了車(chē)道的利用率?！笔仪f市交管局科研所副所長(zhǎng)李龍介紹。

對(duì)公交專(zhuān)用道等城市交通設(shè)施的規(guī)劃管理，既要能解決現(xiàn)存的問(wèn)題，又要有前瞻性的視野。

目前，邯鄲共有公交專(zhuān)用道60.1公里，其中36.5公里為2019年以來(lái)新增設(shè)的?！靶陆ǖ缆窌r(shí)，交管部門(mén)會(huì)提前介入，與交通主管部門(mén)聯(lián)合做好公交專(zhuān)用道的規(guī)劃，為實(shí)際使用打好基礎(chǔ)?！焙愂薪谎簿ш?duì)科研中心主任李學(xué)軍介紹，邯鄲市中心城區(qū)高峰時(shí)段公交車(chē)平均運(yùn)行速度為18.22公里/小時(shí)，日均客運(yùn)量36萬(wàn)人次，公共交通在機(jī)動(dòng)化出行方式中的比例為40.02%，有效保障了居民的出行需求。

考驗(yàn)的是城市精細(xì)化治理能力

“優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理，調(diào)整看似不大，考驗(yàn)的卻是城市精細(xì)化治理的能力，要求相關(guān)部門(mén)下足‘繡花功夫’?！眲⒉┖秸J(rèn)為，交通問(wèn)題“千城千面”，管理措施也應(yīng)因地制宜，做到精細(xì)化管理，依據(jù)城市擁堵程度和公交線(xiàn)路調(diào)整等具體情況，定期科學(xué)系統(tǒng)評(píng)判，調(diào)整公交專(zhuān)用道設(shè)置。

“張家口市橋西區(qū)、橋東區(qū)三面環(huán)山，東西高、中間低、南北狹長(zhǎng)，東西走向道路較多，南北走向道路較少且沿河而建并不規(guī)則。兩區(qū)內(nèi)道路資源緊張，且公交站臺(tái)均為直線(xiàn)式，沒(méi)有港灣式。在設(shè)置公交專(zhuān)用道時(shí)，我們對(duì)不同區(qū)域的不同道路特點(diǎn)進(jìn)行具體分析?！睆埣铱诮痪ш?duì)秩序科副科長(zhǎng)蒯俊介紹，張家口共設(shè)有公交專(zhuān)用道50.1公里，涉及經(jīng)開(kāi)區(qū)的8條主干道。

為了提高公交專(zhuān)用道的使用效率，張家口明確，專(zhuān)用道的使用時(shí)段為工作日的7:00-9:00和17:00-19:00，除公交車(chē)外，執(zhí)行任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)以及校車(chē)、單位通勤班車(chē)等也允許通行。自公交專(zhuān)用道陸續(xù)投入使用以來(lái)，主城區(qū)高峰公交平均運(yùn)行速度由12.7公里/小時(shí)提高到20.4公里/小時(shí)，公交分擔(dān)率由30.4%提升至34.5%。

“我們?cè)趯?shí)際管理中發(fā)現(xiàn)，有的路段公交專(zhuān)用道易在沿線(xiàn)單位進(jìn)出口處形成堵點(diǎn)?！必峥≌f(shuō)，進(jìn)一步優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理，張家口市交管部門(mén)將對(duì)公交專(zhuān)用道的連續(xù)性與單位進(jìn)出車(chē)輛通行方便問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，一條路一條路地排查、研判，對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)不完善的將進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、完善。

近幾年，石家莊多條地鐵線(xiàn)路陸續(xù)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，加上共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等其他交通方式快速發(fā)展，城市公共交通結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。對(duì)此，石家莊市交管部門(mén)在進(jìn)行公交專(zhuān)用道管理時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)實(shí)際交通狀況的動(dòng)態(tài)跟蹤。

“交管部門(mén)積極參與公交線(xiàn)路（站點(diǎn)）調(diào)整等工作，根據(jù)道路交通流量、線(xiàn)路發(fā)車(chē)頻率和客運(yùn)量不斷優(yōu)化調(diào)整公交專(zhuān)用道和優(yōu)先路口?！崩铨埮e例說(shuō)，近期，因道路施工繞行等原因，體育大街（和平路至方北路）道路機(jī)動(dòng)車(chē)流量明顯增大，交管部門(mén)適時(shí)將該路段公交專(zhuān)用道調(diào)整取消；結(jié)合中山路地鐵和公交客流變化情況，調(diào)整取消中山路長(zhǎng)征街口、翟營(yíng)大街口等路口公交導(dǎo)向車(chē)道等。

精細(xì)化做好公交專(zhuān)用道管理，專(zhuān)用道設(shè)置與地面公交系統(tǒng)的適配性難以保障，是許多城市都面臨的普遍性問(wèn)題。省交管局秩序管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張紅慶表示，解決此類(lèi)問(wèn)題，需引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將移動(dòng)通信、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用到智能交通管理上，還需要城市交通規(guī)劃、建設(shè)和組織管理部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制?！叭〗还懿块T(mén)將按照‘規(guī)劃為先、整體成網(wǎng)’，加強(qiáng)謀劃，進(jìn)一步提升管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。”

“城市交通是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涉及方方面面。優(yōu)化城市公交專(zhuān)用道管理，要聚焦城市整體交通結(jié)構(gòu)，樹(shù)立系統(tǒng)思維?！辈稍L中，劉博航提到雄安新區(qū)打造綠色智能交通系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)劃，他認(rèn)為這座“未來(lái)之城”的先進(jìn)理念，可給其他城市提供借鑒。

雄安新區(qū)提出，未來(lái)綠色交通出行比例達(dá)到90%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到80%，構(gòu)建便捷、安全、綠色、智能為導(dǎo)向，公交、非機(jī)動(dòng)車(chē)和步行為主體的交通新模式。

“深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公交系統(tǒng)，要持續(xù)完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市公交發(fā)展水平?！眲⒉┖浇ㄗh，合理配置城市道路資源，可在小區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)10-15分鐘生活圈，縮短居民出行距離，減少出行疊加，還可采取提倡錯(cuò)峰出行、打通斷頭路和修建快速環(huán)路等措施緩解交通擁堵。（河北日?qǐng)?bào)記者 常方圓）

日前，車(chē)輛在石家莊市裕華路上有序行駛。河北日?qǐng)?bào)記者史晟全攝

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河北省穩(wěn)步推進(jìn)公安交管便民服務(wù)措施落地

日前，公安部推出優(yōu)化城市公交專(zhuān)用道管理等10項(xiàng)公安交管服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展便利措施，于6月1日起正式實(shí)施。記者了解到，省公安廳結(jié)合河北省實(shí)際，組織全省各級(jí)公安交管部門(mén)因時(shí)因地開(kāi)展了各項(xiàng)措施落實(shí)的前期準(zhǔn)備工作，相關(guān)措施順利落地實(shí)行。

擴(kuò)大私家車(chē)新車(chē)上牌免查驗(yàn)試點(diǎn)。生產(chǎn)企業(yè)與公安交管部門(mén)共享車(chē)輛信息，申請(qǐng)人辦理注冊(cè)登記時(shí)免予查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)，便利群眾辦理新車(chē)登記。保定市入選第一批試點(diǎn)單位，今年5月實(shí)現(xiàn)第一輛長(zhǎng)城汽車(chē)的預(yù)查驗(yàn)，目前已在長(zhǎng)城汽車(chē)徐水廠區(qū)實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)余輛汽車(chē)預(yù)查驗(yàn)。

推廣輕微交通事故線(xiàn)上視頻快處。保定市是全國(guó)首批36個(gè)試點(diǎn)城市之一。在全面推行輕微事故快處快賠基礎(chǔ)上，基于視頻通話(huà)技術(shù)，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人可以在線(xiàn)視頻報(bào)警處理，接警人員通過(guò)視頻與當(dāng)事人在線(xiàn)交互完成交通事故信息采集、證據(jù)固定，并引導(dǎo)當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)后遠(yuǎn)程推送責(zé)任認(rèn)定，減少群眾在現(xiàn)場(chǎng)停留時(shí)間。省公安廳交管局前期已派員指導(dǎo)保定市交警支隊(duì)按照試點(diǎn)工作要求完成各項(xiàng)準(zhǔn)備。保定市交警支隊(duì)還與該市保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保視頻快處定責(zé)結(jié)果的統(tǒng)一認(rèn)定，便利群眾快速定損理賠。河北省將在保定試點(diǎn)的基礎(chǔ)上適時(shí)全省推廣。

增設(shè)完善農(nóng)村隱患路段警示防護(hù)設(shè)施?，F(xiàn)已完成全省農(nóng)村公路安全隱患突出點(diǎn)段的排查工作，已將156處迎面相撞事故多發(fā)隱患點(diǎn)段列入部級(jí)督辦，將20處點(diǎn)段作為精細(xì)治理隱患點(diǎn)段重點(diǎn)工程，并確定195處農(nóng)村隱患突出路口和急彎陡坡、臨水臨崖路段作為自選工程。以上215處點(diǎn)段已全部完成基礎(chǔ)信息采集，確定治理方案，計(jì)劃籌措建設(shè)資金3600余萬(wàn)元用于治理工作。其中，已完成5處隱患點(diǎn)段治理。同時(shí)，各地交管部門(mén)積極與交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行溝通，聯(lián)合開(kāi)展急彎陡坡、臨水臨崖、平交路口等點(diǎn)段隱患排查分析，科學(xué)增設(shè)完善交通安全警示提示和安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

實(shí)行二手小客車(chē)轉(zhuǎn)讓登記“一證通辦”、便利軍人換領(lǐng)大型貨車(chē)駕駛證、推行電子檢驗(yàn)標(biāo)志網(wǎng)上推送提示、便利老年人網(wǎng)上辦理交管業(yè)務(wù)、便利滿(mǎn)分審驗(yàn)教育地網(wǎng)上變更等工作已在全省推行。

文/河北日?qǐng)?bào)記者 常方圓

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