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中國(guó)古代災(zāi)害治理的理念與策略

2023-09-09 06:11:06 來源:光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

作者:張進(jìn)紅(河北大學(xué)文學(xué)院副教授)

我國(guó)地理?xiàng)l件、氣候條件十分復(fù)雜,自古以來就是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中,歷朝歷代都對(duì)災(zāi)害防治進(jìn)行了積極的探索,積累并形成了較為成熟的治理理念和應(yīng)對(duì)策略。


【資料圖】

理念:敬天與愛民

災(zāi)害在古代是引起社會(huì)動(dòng)蕩,甚至政權(quán)更迭的主要因素之一。因此,當(dāng)政者十分重視災(zāi)害的防治,提出了許多主張方略,其大都從人與自然的關(guān)系著手,核心理念可以歸納為敬天與愛民。

從預(yù)防的角度來說,古人倡導(dǎo)“天人合一”的理念。遠(yuǎn)古時(shí)期,以神怪之力來解析自然災(zāi)害是通行的方法?!蹲髠鳌ば迥辍费浴疤旆磿r(shí)為災(zāi)”,《詩(shī)經(jīng)·大雅·云漢》也有詩(shī)句“天降喪亂,饑饉薦臻”,都將災(zāi)害發(fā)生的原因歸結(jié)為上天。在“災(zāi)由天降”的觀念警示下,重新建立和諧的“天——人”關(guān)系至關(guān)重要。殷商時(shí)期的卜辭“帝令雨足年”表達(dá)的便是這種尊天敬神的思想。故《禮記·表記》曰:“殷人尊神,率民以事神,先鬼而后禮?!鄙掏醣P庚也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“先王有服,恪謹(jǐn)天命”。漢代董仲舒將這種“天——人”關(guān)系理論化,進(jìn)一步提出“事各順于名,名各順于天,天人之際,合而為一”。自此,“天人合一”成為一種重要的災(zāi)害防治理念,為后世朝代所承襲。古人認(rèn)為,道德與自然規(guī)律在某種程度上具有一致性,于是形成了“逆時(shí)生災(zāi)”“順時(shí)立政”的觀念?!澳妗迸c“順”均以“天”為中心,不論是修德彌災(zāi)、祈福禳災(zāi),還是薄賦省刑,皆為協(xié)調(diào)天與人的矛盾,客觀上促使了人與自然的和諧共生。

從治理的角度來說,古人堅(jiān)持民本思想。早在西周時(shí)期,統(tǒng)治者奉行“敬德保民”的施政理念,本著“德惟善政,政在養(yǎng)民”的原則,救災(zāi)防災(zāi)制度舉措相當(dāng)成熟完善。《周禮》載有“以荒政十有二聚萬民”,即:災(zāi)害發(fā)生后,通過實(shí)行發(fā)放物資、減輕賦稅、減緩刑罰等十二條舉措,達(dá)到減災(zāi)安民的效果。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,儒家提倡“養(yǎng)民”之道??鬃犹岢觥梆B(yǎng)民也惠,使民也義”。孟子主張“制民之產(chǎn)”,家家有田地產(chǎn)業(yè),能夠豐衣足食,達(dá)到養(yǎng)民富國(guó)效果,進(jìn)而防災(zāi)備災(zāi);荒年則要主動(dòng)賑災(zāi)救災(zāi),安撫平民。齊國(guó)發(fā)生饑荒時(shí),孟子就曾勸告齊宣王“發(fā)棠邑之倉(cāng),以振貧窮。”唐朝時(shí)期,統(tǒng)治者“愛民親民”,通過實(shí)行仁政使民眾免受痛苦和侵害。據(jù)史料記載,貞觀二年,京師地區(qū)大旱,發(fā)生蝗災(zāi)。唐太宗有言:“百姓有過,在予一人。爾其有靈,但當(dāng)蝕我心,無害百姓”,故食蝗蟲以救百姓。宋朝時(shí)期,災(zāi)害頻發(fā),百姓被迫淪為饑民、流民,甚至盜賊,故而“治民”成為賑災(zāi)的核心問題?!端问贰じ诲鰝鳌份d:“河朔大水,民流就食。弼勸所部民出粟,益以官?gòu)[,得公私廬舍十余萬區(qū),散處其人,以便薪水?!不钗迨嗳f人,募為兵者萬計(jì)?!彼纬瘜ⅰ罢心拣嚸駷楸弊鳛橐豁?xiàng)國(guó)策,救災(zāi)手段由單向的撫恤救助,轉(zhuǎn)變?yōu)榧c濟(jì)、徭役、募兵為一體的綜合舉措,實(shí)現(xiàn)了賑災(zāi)理念的重要轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)了治理水平的進(jìn)步。從保民到養(yǎng)民,再到愛民、治民,民本思想貫穿于古代災(zāi)害治理史,內(nèi)涵不斷衍變豐富,呈現(xiàn)出科學(xué)化、系統(tǒng)化的趨勢(shì)。

制度:災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后應(yīng)對(duì)

治國(guó)無其法則亂,防災(zāi)救災(zāi)理念的推行需要制度的保障。古代在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過程中,摸索出一系列行之有效的管理機(jī)制,包括災(zāi)前預(yù)防機(jī)制和災(zāi)后應(yīng)對(duì)機(jī)制。

災(zāi)前預(yù)防機(jī)制大致有改良自然條件和改良社會(huì)條件兩種。改良自然條件主要包括水利和林墾。所謂水利,即國(guó)家通過設(shè)立“都水監(jiān)”“河渠司”等機(jī)構(gòu)來興修水利,應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害。所謂林墾,即造林和墾荒。造林是為了維護(hù)自然生態(tài)平衡,進(jìn)而避免災(zāi)害的發(fā)生。墾荒是為拓展農(nóng)田面積,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,以備荒年救濟(jì)。改良社會(huì)條件主要包括重農(nóng)和倉(cāng)儲(chǔ)。所謂重農(nóng),即國(guó)家通過實(shí)施“重農(nóng)抑商”政策來鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。所謂倉(cāng)儲(chǔ),又分為平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)等類型。平倉(cāng)的作用在于平定谷價(jià),國(guó)家在豐年谷賤時(shí)以較高的價(jià)格收貯,在饑荒谷貴時(shí)以較低的價(jià)格賣出。義倉(cāng)是指把所得捐之谷物貯于倉(cāng)中,在饑荒發(fā)生年將倉(cāng)中谷物發(fā)放給百姓。社倉(cāng)是指每二十五戶置一倉(cāng),每戶根據(jù)自身情況將谷物貯藏于社倉(cāng),由民間自營(yíng)輸納賑濟(jì)。綜上,改良自然條件和改良社會(huì)條件,一方面可以有效預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生,另一方面可以降低災(zāi)害帶來的損失。

災(zāi)后應(yīng)對(duì)機(jī)制大概由四個(gè)步驟構(gòu)成。首先是勘災(zāi),指地方官員查勘災(zāi)情,并確定受災(zāi)分?jǐn)?shù)的過程。比如,明洪武二十六年所規(guī)定的:“將被災(zāi)人戶姓名、田地頃畝、該征稅糧數(shù)目,造冊(cè)繳報(bào)本部立案,開寫災(zāi)傷緣由具奏。”勘災(zāi)力求真實(shí),對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等行為,朝廷會(huì)給予嚴(yán)厲懲罰。其次是報(bào)災(zāi),指地方官員將勘災(zāi)結(jié)果通過郵驛系統(tǒng)送達(dá)朝廷的過程。報(bào)災(zāi)力求及時(shí),災(zāi)情必須第一時(shí)間上報(bào)朝廷。為此,古代專門制定了法律法規(guī)。秦朝《行書律》規(guī)定:“行命書及書署急者,輒行之;不急者,日畢,不敢留。留者以律論之。”《元典章》甚至對(duì)報(bào)災(zāi)時(shí)間作出要求:“夏田四月,秋田八月,非時(shí)災(zāi)傷,一月為限,限外申告,并不準(zhǔn)理?!庇纱丝梢?,古代的災(zāi)異信息勘報(bào)制度十分嚴(yán)格高效。再次是審戶,即根據(jù)百姓的受災(zāi)情況劃分極貧、次貧等級(jí),用作賑濟(jì)的依據(jù)。最后是賑濟(jì),即政府向?yàn)?zāi)民提供救災(zāi)物資。有研究表明,僅在順治元年(1644)至道光十九年(1839)近二百年間,政府用于購(gòu)買救災(zāi)物資的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到4.5億兩白銀。

模式:國(guó)家救助與民間自救

我國(guó)自古疆域遼闊、人口眾多,故而救災(zāi)重建涉及面廣、任務(wù)繁重,中央政權(quán)難以對(duì)廣大的地域?qū)嵭腥嬗行У木戎;诖耍纬闪藝?guó)家救助與民間自救相輔相成的災(zāi)害治理模式。

國(guó)家救助即官方在災(zāi)后采取一系列補(bǔ)救措施來減少損失、安撫災(zāi)民,主要有三種方式。其一,賑濟(jì),具體表現(xiàn)為賑銀、賑糧、賑物等。這一方式自周以來已有定型?!秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》記載:“古者,天災(zāi)降戾,于是乎量資幣,權(quán)輕重,以賑救民”。之后為歷代所沿用,成為歷史上最常見的救災(zāi)方式。其二,蠲免,即減免賦稅。蠲免是一項(xiàng)利于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的寬松政策。古代稅收的主要來源是土地和租賦,但當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),實(shí)施減免賦稅舉措,既可以使民眾休養(yǎng)生息,又能達(dá)到穩(wěn)定治安和贏得民心的效果。其三,借貸,指給災(zāi)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本金的做法,《宋史·王巖叟傳》有言:“不限災(zāi)傷之分?jǐn)?shù),并容借貸;不拘民戶之等第,均令免息。庶幾圣澤無間,感人心于至和?!本唧w借貸形式除了貨幣,還有種子、耕牛、農(nóng)具等。除上述三種方式之外,國(guó)家救助還有以工代賑、移粟就民、勸獎(jiǎng)社會(huì)助賑等形式。古代官方作為救災(zāi)職責(zé)的主體,發(fā)揮了統(tǒng)籌調(diào)配資源的作用,建立了較為完備的救助制度。

民間自救主要分為家族自救和社會(huì)團(tuán)體救助。家族自救即家族內(nèi)部富有者對(duì)貧弱者提供幫助。如《后漢書·朱暉傳》記載:“建初中,南陽(yáng)大饑,米石千余,暉盡散其家資,以分宗里故舊之貧羸者,鄉(xiāng)族皆歸焉?!鄙鐣?huì)團(tuán)體救助即農(nóng)民互助組織主動(dòng)賑濟(jì)災(zāi)民、恢復(fù)生產(chǎn)。這一救助形式起源較早,《周禮·大司徒》中已有以“里社”為單位的救助方式。元代的“鋤社”、明代的“義社”、清代的“普濟(jì)堂”等,均可視為“里社”的變異形式。民眾守望相助、相互扶持,不僅能夠共渡難關(guān),而且可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鄰宗族的凝聚力,迅速穩(wěn)定災(zāi)后秩序。綜上可見,民間自救有效調(diào)動(dòng)了基層救災(zāi)力量,成為國(guó)家救助的有益補(bǔ)充。

中華民族五千年的歷史,也是一部與災(zāi)害抗?fàn)幍膴^斗史。古人面對(duì)自然災(zāi)害,充分發(fā)揮集體智慧,形成了系統(tǒng)的思想理念和機(jī)制舉措,體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的整體觀,彰顯了中華民族的不屈精神,對(duì)于自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重要的借鑒意義。

《光明日?qǐng)?bào)》(2023年09月09日?11版)

[ 責(zé)編:李伯璽]

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