□ 呂思思
“監(jiān)市踐于衙,理市治序。”
城市管理千古之事。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市規(guī)模的擴(kuò)大,人口流動(dòng)的頻繁等各種因素,現(xiàn)代城市管理產(chǎn)生了一個(gè)新的頑疾“城市病”:人口膨脹、交通擁擠、空氣污染、秩序雜亂……
近年來,“城市病”從一線大城市蔓延到二三線中小城市,對(duì)城市管理的要求越來越高,難度也越來越大。新時(shí)代、新要求,如何有效療愈城市之“疾”?安徽省亳州市譙城區(qū)城管開出一劑良方——“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市管理,讓城市管理更高效。
城市頑疾:秩序混亂帶來一系列難題
亳州市地處皖北邊陲,一座歷史悠久的古城,是國家歷史文化名城。譙城區(qū)為亳州市的主城區(qū),已有3700多年歷史,是道家思想、道教文化、中醫(yī)藥文化的發(fā)源地,中華文明發(fā)祥地之一。譙城區(qū)古稱“譙”,1986年撤亳縣建立縣級(jí)市亳州市,2002年成立亳州市譙城區(qū),擁有2200余平方公里,160余萬人口,轄3個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。
譙城區(qū)擁有華祖庵、古井酒文化博物館、花戲樓等景點(diǎn),曾榮獲中華藥都、名酒之鄉(xiāng)、國家級(jí)歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城等稱號(hào)。但與之對(duì)應(yīng)的是,近年來城市快速發(fā)展,譙城區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后、下崗失業(yè)人口增多、市民素質(zhì)參差不齊等諸多問題,由此造成街道、交通、社區(qū)等秩序較亂,管理難度較大,在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展。
夜市大排檔占道經(jīng)營行為嚴(yán)重。譙城區(qū)屬于典型的農(nóng)業(yè)城市,待業(yè)的市民較多。前幾年,城區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的夜市排檔群有16個(gè),經(jīng)營戶225戶,從業(yè)人員約900名,主要集中在大隅首周邊、文帝街與魏武大道交叉口附近、原老噴泉附近等區(qū)域,排檔經(jīng)營者多是一些下崗職工、失地群眾等弱勢群體。夜市排檔攤主只需購置簡單的工具,隨意找個(gè)地點(diǎn)就干起了生意。經(jīng)營者流動(dòng)性較大,業(yè)主更換頻繁,執(zhí)法部門難以及時(shí)掌握情況和有效控制,帶來了一系列城市管理問題:影響市容市貌,阻塞了交通,食客車輛亂停亂放,夜市排檔食品衛(wèi)生安全得不到保障,擾亂附近居民的正常生活。
流動(dòng)攤販占道經(jīng)營、騎路經(jīng)營問題較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),有不少于3000個(gè)流動(dòng)攤販在譙城區(qū)內(nèi)四處流動(dòng)經(jīng)營。在部分市民集中的區(qū)域、公園、休閑場所和學(xué)校周邊,眾多無證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時(shí)機(jī),流動(dòng)設(shè)攤,使用三輪車、手拉車違規(guī)經(jīng)營,形成早、夜市,造成道路交通堵塞、行人通行不便,嚴(yán)重影響市容環(huán)境。
店外經(jīng)營情況時(shí)有發(fā)生。部分沿街門面經(jīng)營者認(rèn)為自家店鋪門口理所當(dāng)然可以占用,為了吸引顧客,占用店外公共場地?cái)[放商品,擴(kuò)大經(jīng)營面積。還有部分店面面積夠用,但為了經(jīng)營方便,相互攀比也會(huì)店外經(jīng)營。
沿街商鋪店招廣告雜亂無序。由于缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,部分商戶隨意、憑個(gè)人喜好設(shè)置門店招牌,大小、高低、材質(zhì)、凸凹不一,嚴(yán)重影響城市形象和城市管理水平提升。
環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善,環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高,城市道路保潔措施落后,道路塵土垃圾、零星垃圾不能及時(shí)有效清除。市民素質(zhì)參差不齊,隨意傾倒垃圾、丟棄廢棄物現(xiàn)象普遍。部分商戶、個(gè)人違規(guī)張貼、懸掛、發(fā)放小廣告現(xiàn)象屢禁不止,嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生。
聯(lián)動(dòng)城市:重塑美麗城市新形象
針對(duì)城市“頑疾”,亳州市、譙城區(qū)聯(lián)動(dòng),采取三大措施,搬遷了一批城市“舊家具”,從根本上消除了城市管理中的病灶,為建設(shè)美麗亳州奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開展非法營運(yùn)三輪車輛治理,市、區(qū)聯(lián)合投入2000多萬元,采取評(píng)估收購方式,通過“精準(zhǔn)摸排、嚴(yán)格程序,兌現(xiàn)政策、全面推進(jìn)”措施,取締非法營運(yùn)三輪車輛輪車2400多輛,改善了城市交通狀況,緩解了交通擁堵問題,規(guī)范了城區(qū)客運(yùn)秩序,提升了城市形象。
開展戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)整治,按照“統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、清理到位、完善機(jī)制、規(guī)范管理”的思路,通過認(rèn)真排查,完善信息,制定“一處一策”拆除措施,依法整治177平方公里城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類高炮、墻體、跨街、立柱等戶外廣告設(shè)施16,000余處,進(jìn)一步美化了城市形象,增強(qiáng)了城市品位,提升了城市顏值。
開展中心城區(qū)電話亭報(bào)刊亭整治,針對(duì)中心城區(qū)電話亭報(bào)刊亭變身占道“售貨亭”問題,逐亭建立“區(qū)城管執(zhí)法局+譙城公安分局+區(qū)市場監(jiān)管局+社區(qū)”干部包保模式,采取“精細(xì)摸排、宣傳發(fā)動(dòng),主動(dòng)服務(wù)、化解訴求,一亭一價(jià)、評(píng)估補(bǔ)償”措施,有序、穩(wěn)妥取締中心城區(qū)240座占道設(shè)置的電話亭報(bào)刊亭。
靚麗城市:五大專項(xiàng)行動(dòng)狠抓細(xì)節(jié)管理
對(duì)于譙城區(qū)城管執(zhí)法局來說,如何加強(qiáng)科學(xué)管理,堅(jiān)持依法行政,全面提升城市管理水平,是一項(xiàng)長期的任務(wù)。為此,譙城區(qū)城管執(zhí)法局主動(dòng)思考,定下“智慧城管”總目標(biāo),開展城市管理“五大專項(xiàng)行動(dòng)”,全面提升城市“顏值”。
開展市容環(huán)境整治提升行動(dòng)。針對(duì)城區(qū)19條主干道路,以市容秩序?yàn)橹攸c(diǎn),以打造9條城市精品線路為著力點(diǎn),聚焦占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、店外作業(yè)、店外堆放、占道“僵尸車”等違規(guī)行為,全員出動(dòng)、全力整治,全面提升,持續(xù)營造良好的市容環(huán)境秩序。
開展大氣污染防治護(hù)衛(wèi)行動(dòng)。突出抓好施工工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸車輛道路遺撒、露天燒烤、焚燒垃圾、露天散煤銷售、露天砂石經(jīng)營運(yùn)輸?shù)葐栴},主動(dòng)作為、嚴(yán)格監(jiān)管、堅(jiān)決落實(shí)空氣污染整治措施責(zé)任,助力改善城區(qū)空氣質(zhì)量。在道路清掃保潔方面,全面開展“水洗亳州”專項(xiàng)行動(dòng),開啟環(huán)衛(wèi)洗掃車、霧炮車、灑水車及保潔撿拾綜合運(yùn)作的一體化環(huán)衛(wèi)工作模式。
開展落實(shí)“門前三包”攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持人民城市人民管的理念,聚焦商戶門前環(huán)境衛(wèi)生臟亂、出店經(jīng)營、亂擺亂放、亂貼亂畫,私搭亂建、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放等問題,以五星級(jí)文明經(jīng)營戶評(píng)選活動(dòng)為推動(dòng),強(qiáng)化商戶主體責(zé)任、調(diào)動(dòng)商戶落實(shí)積極性,推進(jìn)“全民共建”,提升城市管理精細(xì)化水平。
開展城市景觀秩序靚麗行動(dòng)。聚焦非法小廣告、牛皮癬、違規(guī)牌匾、戶外廣告、樓體立面等城市天際線專項(xiàng)執(zhí)法等為重點(diǎn),統(tǒng)一協(xié)調(diào)戶外廣告、商戶流動(dòng)字幕屏、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等公益宣傳行為,塑造城市靚麗景觀。
開展城市治理創(chuàng)新行動(dòng)。深入推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”整治活動(dòng)開展,深化“城管+”共治模式,打通城市治理的“最后一公里”,營造社會(huì)各方共商城市治理之策、共治城市環(huán)境之病、共享城市宜居之美的全民城管氛圍。
暖心城市:“保姆式執(zhí)法”換來兩個(gè)溫暖瞬間
2017年11月7日,在一陣噼里啪啦的鞭炮聲中,市區(qū)古泉東路六家臨街經(jīng)營商戶,將書有“心系群眾、親民一家”的錦旗送到譙城區(qū)城管執(zhí)法局直屬分局一大隊(duì)隊(duì)員手中。
據(jù)隊(duì)伍中的馬大姐介紹,她在古泉東路經(jīng)營一間手機(jī)維修店,上個(gè)月,因?yàn)橐魂嚧箫L(fēng),把臨街的她家和鄰居幾家店鋪的門頭招牌刮壞了,很是難看,被這里的城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后,要求進(jìn)行整改,她因?yàn)楫?dāng)時(shí)在醫(yī)院照顧患病的父親,不在家,而且周圍幾戶鄰居的意見也不一致,讓城管很是為難。
馬大姐激動(dòng)地說:“讓我們沒有想到的是,劉隊(duì)長他們竟然自己找來廣告制作公司,根據(jù)我們幾家的店面情況,給我們?cè)O(shè)計(jì)了一套整體門頭改造圖樣,還一趟趟到店里來或者打電話問我們是否滿意,沒讓我們花1分錢,竟然還給我們安裝好,而且比以前的還要牢固、好看!”
同年11月26日中午,一名在新華北路經(jīng)營的面館老板,把一封信遞到正在該路段巡查的城管執(zhí)法局手中,說了一句:“太謝謝你們了,有時(shí)間去我店里我請(qǐng)你們吃面!”沒等執(zhí)法隊(duì)員弄明白怎么回事就急匆匆走了。
讓執(zhí)法隊(duì)員倍感溫暖的是,這是一封因執(zhí)法隊(duì)員保姆式執(zhí)法,用真心感動(dòng)商戶的一封感謝信。
這事得從兩個(gè)月前開展大氣污染防治工作說起。此前,該餐館灶臺(tái)一直使用有污染的煤炭燃料,在全市強(qiáng)力開展大氣污染治理,推進(jìn)煤改氣、電等清潔能源的大趨勢下,雖經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員多次做工作,要求整改,但該餐館老板很是固執(zhí),一直是口頭應(yīng)付,執(zhí)法隊(duì)員檢查時(shí)用燃?xì)?,?zhí)法隊(duì)員一走后仍用碳。面對(duì)如此固執(zhí)的店主,雖經(jīng)隊(duì)員三番五次的做工作講政策,就是沒有整改。無奈之下,隊(duì)員向其下達(dá)了限期整改通知書,計(jì)劃依法強(qiáng)制要求整改。
負(fù)責(zé)該路段的隊(duì)長劉璐了解事情的前因后果后,認(rèn)為不能一拆了事,更不能因?yàn)楣ぷ鱾死习傩盏男?。他親自接下這家餐館整改的任務(wù),多次到店里去溝通、做工作,曾一段時(shí)間里,他幾乎把所有的加班吃飯都安排在這家面館,主動(dòng)“蹭”機(jī)會(huì)去找店主談,白天講道理,晚上拉家常,從國家政策到孩子上學(xué),連續(xù)談了兩天,第三天早上店主決定開始使用新型燃?xì)夤?jié)能灶了。
智慧城市:“互聯(lián)網(wǎng)+”解密譙城管理新經(jīng)驗(yàn)
通過長時(shí)間的摸索,譙城區(qū)城管執(zhí)法局總結(jié)出城市管理“四大模式”,尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新技術(shù)與城市管理工作的深度融合,為城市管理總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)。
探索“水洗亳州”模式。2018年年初,以積極推進(jìn)城區(qū)“大氣污染治理”工作為契機(jī),譙城區(qū)城管執(zhí)法局進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作力度,形成了以主路面衛(wèi)生保潔工作為工作重點(diǎn),科學(xué)調(diào)度環(huán)衛(wèi)灑水車、洗掃車、霧炮抑塵車、保潔隊(duì)伍堅(jiān)持日常14小時(shí)工作制(即8:00~22:00)。根據(jù)季節(jié)變化,除冬季特殊天氣落實(shí)“零度以下溫度不灑水”外,堅(jiān)持城市主干道路一天4次洗掃、6次灑水,其中環(huán)衛(wèi)外包公司實(shí)施2次洗掃、3次灑水,環(huán)衛(wèi)部門保留的應(yīng)急灑水車、洗掃車每天落實(shí)全路路段2次洗掃3次灑水工作。實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔的環(huán)衛(wèi)“水洗亳州”作業(yè)模式。
同時(shí),還建立了第三方考核措施。根據(jù)城區(qū)道路狀況及管理要求,將城區(qū)管理的主干道路劃分一般路段和重點(diǎn)路段,分別建立了指標(biāo)化、數(shù)量化監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定重點(diǎn)路段標(biāo)準(zhǔn)為:快車道、慢車道、人行道塵土量每平方米不超5克;路面500平方米內(nèi)垃圾不超過5個(gè);綠化帶內(nèi)垃圾每10平方米不超過10個(gè);路面散落零星垃圾停留不超過15分鐘。規(guī)定一般路段管理標(biāo)準(zhǔn)為:快車道、慢車道、人行道塵土量每平方米不超過15克;路面500平方米內(nèi)垃圾不超過8個(gè);綠化帶內(nèi)垃圾每10平方米不超過15個(gè);路面散落零星垃圾停留不超過15分鐘。每天由第三方公司對(duì)8、9道路進(jìn)行隨機(jī)進(jìn)行多頻次抽查檢測,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,檢查結(jié)果每日通報(bào)。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。依托互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新城市管理思想,打造新型城管執(zhí)法理念,全面提升城市管理水平。
建立“城管—商戶互通互聯(lián)”微信群。在推進(jìn)沿街商戶“門前三包”制度落實(shí)工作中,充分利用微信平臺(tái)這一新興媒體優(yōu)勢,創(chuàng)新工作方法和管理手段,按照“一街一群,自愿進(jìn)出”原則,開創(chuàng)性組建了20多個(gè)“城管—商戶互通互聯(lián)微信群”。近5000商戶進(jìn)群,積極建言獻(xiàn)策、參與城市管理。城管執(zhí)法隊(duì)員則通過微信群發(fā)布文明創(chuàng)建提示信息,宣傳城市管理規(guī)章措施,受理商戶反映問題,指導(dǎo)商戶落實(shí)“門前三包”等相關(guān)規(guī)定等,實(shí)現(xiàn)了城管與商戶之間融洽交流、在線管理,促進(jìn)了工作效率和管理水平提升,助推城市管理工作上新臺(tái)階。
在環(huán)衛(wèi)、市容執(zhí)法部門,還分別建立了車輛運(yùn)行狀況時(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)。50余環(huán)衛(wèi)車輛、30余臺(tái)執(zhí)法車輛通過平臺(tái)可以對(duì)車輛前后行駛環(huán)境、駕駛員狀態(tài)、行駛路線、車輛軌跡等進(jìn)行綜合檢查,還可以與駕駛員進(jìn)行視頻對(duì)話交流等。
積極引進(jìn)執(zhí)法影像時(shí)時(shí)記錄設(shè)備。高標(biāo)準(zhǔn)配備具有GPS定位、時(shí)時(shí)視頻通信、對(duì)講一體機(jī)功能執(zhí)法記錄儀30臺(tái),足額配備到各執(zhí)法中隊(duì),實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)執(zhí)法人員工作狀況、工作信息即時(shí)掌握,執(zhí)法數(shù)據(jù)即時(shí)備份,即時(shí)開展執(zhí)法調(diào)度,更好地服務(wù)于城市管理工作。
探索開展違建管控“一案雙派”模式。按照譙城區(qū)“兩違”整治屬地管理負(fù)責(zé)工作安排,譙城區(qū)城管執(zhí)法局建立了舉報(bào)投訴、巡查排查等違建信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)違建信息采取“一案雙派”模式:對(duì)首次違建信息第一時(shí)間按照屬地管理原則,直接派至責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)整治任務(wù)。任務(wù)完成較好,經(jīng)督查合格后進(jìn)行銷號(hào);經(jīng)督查處置不到位或敷衍塞責(zé)行為的,實(shí)行二次督辦派單,并同時(shí)將問題轉(zhuǎn)交紀(jì)委部門。實(shí)現(xiàn)“一案雙派”,提升違建管控水平。
推進(jìn)“一張網(wǎng)全覆蓋”模式。目前,譙城區(qū)城管執(zhí)法局以今年全國性城市管理執(zhí)法體制改革為契機(jī),出臺(tái)政策推進(jìn)建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的全區(qū)統(tǒng)一模式、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一管理,融合網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化的城市管理執(zhí)法新體系,實(shí)現(xiàn)城市管理零縫隙無盲區(qū)。