青海新聞網(wǎng)·大美青?？蛻舳擞?記者 包拓業(yè)報道) 9月22日，青海省檢察院與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合召開的落實“八號檢察建議”共促安全生產(chǎn)治理新聞發(fā)布會，并發(fā)布4起涉公共安全、生產(chǎn)安全典型案例。
(資料圖片)
案例一
閆某春破壞交通設(shè)施案
【基本案情】
被告人閆某春。
2021年8月6日至8月8日，被告人閆某春駕駛一安裝假牌照的東風(fēng)牌微型貨車，連續(xù)三日凌晨到海東市平安區(qū)驛州路大道、109國道部分路段，盜竊排水用的球墨鑄鐵井蓋147塊。8月8日凌晨，其在實施盜竊時被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲并以涉嫌盜竊罪刑事拘留，經(jīng)鑒定被盜井蓋價值人民幣18961.8元。2021年12月6日，平安區(qū)檢察院以被告人閆某春犯破壞交通設(shè)施罪向平安區(qū)法院提起公訴。平安區(qū)法院采納公訴機(jī)關(guān)指控意見和量刑建議，于2022年3月7日以破壞交通設(shè)施罪判處閆某春有期徒刑三年六個月。閆某春當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判，目前該判決已生效。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)提前介入，依法改變定性。公安機(jī)關(guān)立案偵查之初，以閆某春涉嫌盜竊罪對其刑事拘留。檢察機(jī)關(guān)獲知該案信息后，主動提前介入引導(dǎo)偵查，提出閆某春為獲取非法利益，盜取海東市平安區(qū)驛州路大道、109國道部分路段排水井蓋售賣，該路段系正在使用中的機(jī)動車通行道路，不但有公交停泊站，而且所在路段車流量大、車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發(fā)生傾覆、毀壞危險，符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)第一條的適用范圍，應(yīng)以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。經(jīng)充分溝通，公安機(jī)關(guān)認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)意見，以涉嫌破壞交通設(shè)施罪提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。該案系青海省首例適用《指導(dǎo)意見》的涉窨井蓋刑事案件。
(二)彰顯共贏，踐行恢復(fù)性司法理念。公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴后，省、市、區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)著重在建機(jī)制、促規(guī)范、抓挽損上接續(xù)發(fā)力。在依法提起公訴前，檢察機(jī)關(guān)了解到閆某春親屬有退賠意愿，考慮到本案是全省首例適用《指導(dǎo)意見》的涉窨井蓋刑事案件，對今后此類案件辦理具有一定的示范性和引領(lǐng)性，遂提出將被告人主動賠償被盜取窨井蓋修復(fù)費用作為認(rèn)定認(rèn)罪態(tài)度的重要標(biāo)準(zhǔn)，并在向法院提出量刑建議時予以體現(xiàn)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)與被害單位、閆某春及其家人和律師反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，被告人親屬賠償了38000元并獲被害單位諒解。檢察機(jī)關(guān)遂將提出的有期徒刑四年的量刑建議，調(diào)整為有期徒刑三年六個月，法院予以采納。
(三)協(xié)同聯(lián)動，找準(zhǔn)治理靶向點。閆某春案發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)以該案辦理為切入點，主動調(diào)整工作思路，從激發(fā)窨井蓋權(quán)屬單位落實主體責(zé)任入手，邀請省住建廳、省公安廳，海東市公安局，平安區(qū)政法委、公安局、住建局、城管局等9家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人召開窨井蓋治理現(xiàn)場推進(jìn)會。參會產(chǎn)權(quán)單位圍繞窨井蓋工作現(xiàn)狀、治理情況、存在問題及意見建議發(fā)言。檢察機(jī)關(guān)通報了閆某春案辦理情況，并就將被告人主動賠付窨井蓋修復(fù)款項作為衡量認(rèn)罪態(tài)度、修復(fù)款項測算等聽取參會產(chǎn)權(quán)單位意見，有力推動我省刑事案件窨井蓋賠付機(jī)制的形成和完善；促成省住建廳聯(lián)合省內(nèi)五個廳局共同下發(fā)文件開展窨井蓋專項治理；促成省通信管理局下發(fā)通知，安排部署省內(nèi)基礎(chǔ)電信運營商開展通訊窨井蓋摸排治理工作。
【典型意義】
(一)依法能動履職，準(zhǔn)確適用罪名。檢察機(jī)關(guān)堅持人民至上司法理念，持續(xù)落實做細(xì)最高人民檢察院“四號檢察建議”，著力推動《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，切實發(fā)揮提前介入引導(dǎo)偵查作用，準(zhǔn)確適用罪名，有效震懾不法分子。
(二)踐行恢復(fù)性司法理念，促成刑事案件窨井蓋賠付機(jī)制初步形成。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作思路，倡導(dǎo)“誰破壞，誰修復(fù)”，在挽損上發(fā)力，以“小井蓋”案件辦理在社會治理“大工程”中“使巧勁、促共贏”，不僅減輕了被害單位損失，也促使被告人更好地悔過自新，一定程度上修復(fù)了被損害的社會關(guān)系和社會秩序，有利于更好地保護(hù)社會利益和公共安全。
(三)“小案”精辦共同守護(hù)“大民生”，形成合力提升治理效能。檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門以推動“四號檢察建議”貫徹落實為小切口，全方位展現(xiàn)檢察為民初心，以實實在在的辦案效果，贏得了相關(guān)部門的認(rèn)可，促進(jìn)了窨井蓋治理效能的提升。
案例二
劉某安等人重大勞動安全事故案
【基本案情】
被告人劉某安，系青海甲公司法定代表人、乙公司實際控制人。
被告人朱某運，系青海甲公司職工、乙公司法定代表人。
被告人支某福，系乙公司負(fù)責(zé)人。
被害人張某力，生前系乙公司員工。
2005年，劉某安注冊成立甲公司，朱某運一直在該公司工作。2015年2月3日劉某安成立乙公司，因甲公司涉訴問題委托朱某運擔(dān)任乙公司法定代表人，劉某安為實際控制人，安排支某福為車間現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和安全員，負(fù)責(zé)車間生產(chǎn)作業(yè)和生產(chǎn)安全。2020年8月9日，支某福安排未取得天車操作證也未參加公司任何生產(chǎn)作業(yè)培訓(xùn)的工人張某力遙控操作天車進(jìn)行硅鍶破碎作業(yè)。當(dāng)日17時30分許，張某力違規(guī)站到破碎機(jī)上用手加料，左臂不慎卷入破碎機(jī)內(nèi)，左側(cè)身體遂被拉入，張某力受傷，后經(jīng)搶救無效死亡。2020年8月24日，乙公司與被害人張某力親屬達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，取得被害人親屬諒解。2021年4月1日，民和縣檢察院綜合全案法定、酌定從輕或減輕情節(jié)，依法對劉某安、朱某運、支某福作出不起訴決定。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)認(rèn)真分析研判，準(zhǔn)確適用罪名。公安機(jī)關(guān)以劉某安等人涉嫌重大責(zé)任事故罪移送起訴。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為罪名適用有誤。重大責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為，違反生產(chǎn)、作業(yè)有關(guān)安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，強(qiáng)調(diào)的是行為人在企業(yè)生產(chǎn)過程中有違規(guī)操作，致安全事故發(fā)生。重大勞動安全事故罪在客觀方面表現(xiàn)為，企業(yè)的勞動安全設(shè)施或安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不注重安全生產(chǎn)，不及時排除事故隱患。在案證據(jù)可以證實，肇事破碎機(jī)無合格證及操作說明；公司未對被害人張某力進(jìn)行正規(guī)崗前培訓(xùn)；事故發(fā)生時現(xiàn)場無安全人員指揮；生產(chǎn)車間未安裝安全閥和自動跳閘等安全裝置、未醒目標(biāo)出危險牌提示，勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定。本案中，劉某安、朱某運、支某福作為企業(yè)實際控制人、管理人和車間具體負(fù)責(zé)人，在企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國家規(guī)定情況下，未及時排除生產(chǎn)安全隱患，致一人死亡，符合重大勞動安全事故罪的構(gòu)成要件，檢察機(jī)關(guān)依法將罪名變更為重大勞動安全事故罪。
(二)注重釋法說理，適用認(rèn)罪認(rèn)罰。在審查起訴階段，劉某安、支某福均如實供述自己的罪行，認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定的事實、愿意接受處罰；朱某運認(rèn)為自己是乙公司的名義法定代表人，在公司內(nèi)無具體職務(wù)，不應(yīng)對該起事故負(fù)責(zé)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為甲、乙兩家公司在地理位置、公司性質(zhì)、經(jīng)營范圍等方面極為相似，自2015年乙公司成立至今，朱某運一直是該公司的法定代表人，事故發(fā)生后的搶救、賠償?shù)仁乱司善涮幚?，朱某運在乙公司承擔(dān)管理職責(zé)。對此，承辦檢察官結(jié)合證據(jù)進(jìn)行釋法說理，促使朱某運認(rèn)罪認(rèn)罰。
(三)組織公開聽證，依法作出不起訴決定。因該案系過失犯罪，三人的主觀惡性不大，在案發(fā)后積極參與事故搶救，主動協(xié)商賠償損失取得了被害人親屬諒解，且有自首、坦白情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)擬對劉某安、朱某運、支某福作出相對不起訴決定。為提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理決定的公信力，增強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的公眾參與度，檢察機(jī)關(guān)召開擬不起訴案件公開聽證會，經(jīng)聽證員認(rèn)真評議，認(rèn)可了檢察機(jī)關(guān)相對不起訴的意見。
(四)制發(fā)檢察建議，積極參與社會治理。涉事乙公司因安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國家規(guī)定，導(dǎo)致重大安全事故。2021年4月16日，檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的民和縣應(yīng)急管理局制發(fā)檢察建議，建議從突出源頭管理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、增強(qiáng)安全監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、抓好宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)一步落實監(jiān)督責(zé)任。同年5月8日，民和縣應(yīng)急管理局復(fù)函，對以上建議均及時整改。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)從保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”發(fā)展角度出發(fā)，積極促成涉案人員認(rèn)罪認(rèn)罰，依法作出不起訴決定，確保了案件的依法公正處理，并推動涉案企業(yè)建立合規(guī)計劃，實現(xiàn)了對民營企業(yè)的依法平等保護(hù)。
(一)依法作出不起訴決定，切實服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?。檢察機(jī)關(guān)是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的主導(dǎo)者、訴訟程序的分流者，對符合條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件作出不起訴處理，既是“從寬”刑事政策的實體兌現(xiàn)，也是訴前分流的重要方式。在對認(rèn)罪認(rèn)罰案件作出是否提起公訴決定時，既要查明是否有證據(jù)證明犯罪事實，以保證辦案質(zhì)量，還要充分審查起訴必要性，以保證辦案效果。辦理涉民營企業(yè)案件，要堅持貫徹落實少捕慎訴刑事司法政策，充分考量提起公訴是否符合公共利益、是否契合“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?，避免“入罪即訴、一訴了之”，切實用司法“溫度”護(hù)航民營企業(yè)健康發(fā)展。
(二)督促整改管理漏洞，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。在依法嚴(yán)厲打擊危害安全生產(chǎn)犯罪時，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政職能部門存在安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞或怠于履行職責(zé)等問題，要依法能動履職，有針對性地制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)以辦案促治理，達(dá)到“辦理一案、警示一方、治理一片”的良好效果。引導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營理念，督促涉案企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
(三)以公開促公正，提升檢察司法公信力。不起訴案件公開聽證，可以最大限度消除公眾對司法辦案的質(zhì)疑，保障人民群眾對檢察辦案的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，感受檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的力度、溫度和透明度，有助于提升司法公信力。檢察機(jī)關(guān)通過充分聽取公安機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人(單位)、辯護(hù)人及社會公眾對案件的處理意見，為作出處理決定提供參考，確保實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
案例三
李某剛等人非法買賣危險物質(zhì)、危險物品肇事案
【基本案情】
被告人李某剛，個體經(jīng)營者。
被告人楊某寬，司機(jī)。
2018年3月，趙某堂租用青海省大通縣長寧鎮(zhèn)一肉牛育肥基地牛棚，在無營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證情況下，經(jīng)營、儲存甲酸甲酯等危險化學(xué)品。同年7月，趙某堂匯款給李某剛讓其幫助購買甲酸甲酯，李某剛遂借用銀川甲公司資質(zhì)，從山東淄博乙公司訂購甲酸甲酯，雇傭司機(jī)柴某玉運送。7月30日，柴某玉駕駛半掛槽罐車到乙公司裝載30.64噸甲酸甲酯后，前往河北省滄州市找到楊某寬，讓其作為押運員一同送貨。8月1日晚，柴某玉、楊某寬將甲酸甲酯運送至趙某堂位于長寧鎮(zhèn)的牛棚中。隨后，趙某堂與親屬趙某江、邱某勝用塑料桶卸料。期間，趙某堂讓柴某玉到車頂打開閥門放氣，閥門打開后，大量甲酸甲酯氣體溢出，致趙某堂、趙某江、邱某勝、柴某玉、楊某寬當(dāng)場昏迷，除楊某寬之外其余四人經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)鑒定，死者均系吸入甲酸甲酯造成機(jī)體缺氧窒息死亡。
西寧市中級人民法院以李某剛犯非法買賣危險物質(zhì)罪判處有期徒刑十二年；以楊某寬犯危險物品肇事罪判處有期徒刑三年，緩刑四年，禁止被告人楊某寬在緩刑考驗期內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動。一審宣判后，李某剛提出上訴。2020年4月28日，經(jīng)青海省高級人民法院審理，采納檢察機(jī)關(guān)意見，認(rèn)定自首成立，改判李某剛有期徒刑十一年，維持原審被告人楊某寬的定罪量刑。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)依法退回補(bǔ)充偵查，審慎作出存疑不起訴決定。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)通過退回補(bǔ)充偵查工作，要求公安機(jī)關(guān)就趙某堂妻子邱某是否明知作坊無經(jīng)營資質(zhì)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、稀料屬?；返妊a(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)補(bǔ)充偵查，認(rèn)為該作坊系邱某丈夫經(jīng)營、其參與過稀料分裝、知曉稀料有刺鼻氣味等，推定邱某明知稀料系危險物品，據(jù)此認(rèn)定其涉嫌非法買賣、儲存危險物質(zhì)罪。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，第一，邱某未參與作坊的租賃建設(shè)；第二，邱某主要負(fù)責(zé)家庭生活照料，未參與作坊經(jīng)營，僅有幾次稀料的分裝經(jīng)歷；第三，邱某僅有小學(xué)文化程度，對何為稀料、是否屬于危險物品，主觀上不明知；第四，安全事故調(diào)查報告中未認(rèn)定邱某負(fù)事故責(zé)任，未給予行政處罰。本案雖經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查，但認(rèn)定邱某主觀明知稀料是危險物品的證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)遂作出存疑不起訴決定。
(二)依法認(rèn)定自首，實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。二審階段，李某剛提出其具有自首情節(jié)，一審未予認(rèn)定。經(jīng)查，公安機(jī)關(guān)立案偵查后，傳喚李某剛，李某剛主動到案，接受詢問時如實供述非法買賣危險物質(zhì)的事實。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為李某剛在尚未被采取強(qiáng)制措施情況下，主動向公安機(jī)關(guān)如實交代非法買賣危險物質(zhì)的犯罪事實，應(yīng)予認(rèn)定自首，可對其從輕處罰。二審法院采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，認(rèn)定李某剛構(gòu)成自首，改判有期徒刑十一年。
【典型意義】
(一)明確審查重點，準(zhǔn)確認(rèn)定涉案人員刑事責(zé)任。危害生產(chǎn)安全刑事案件往往涉案人員較多、案發(fā)原因復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件特點，重點審查涉案人員崗位職責(zé)、履職過程、違反有關(guān)管理規(guī)定的具體表現(xiàn)和事故發(fā)生后的施救經(jīng)過、違規(guī)行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系，證據(jù)有欠缺的，應(yīng)當(dāng)通過自行補(bǔ)充偵查或退回補(bǔ)充偵查予以補(bǔ)充完善，從而準(zhǔn)確認(rèn)定涉案人員刑事責(zé)任。
(二)傳喚到案可認(rèn)定為自動投案，依法保護(hù)被告人合法權(quán)益。自動投案是指犯罪事實或者犯罪嫌疑人未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺或者雖被發(fā)覺，但犯罪嫌疑人尚未受到訊問、未被采取強(qiáng)制措施時，主動、直接向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院投案。傳喚并非強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人經(jīng)傳喚后，可以主動投案，也可拒不到案。傳喚后能主動歸案，表明犯罪嫌疑人具有認(rèn)罪悔改、接受懲罰的主觀目的，具有歸案的自動性和主動性，可認(rèn)定為自動投案。
案例四
謝某鵬等三人重大責(zé)任事故案
【基本案情】
被告人謝某鵬，系甲公司法定代表人。
被告人李某泰，系甲公司員工。
被告人應(yīng)某明，系甲公司員工。
2019年5月25日13時許，共和縣黑馬河鎮(zhèn)國道109線2171公里+890米處發(fā)生一起致六人死亡的重大交通事故。經(jīng)公安機(jī)關(guān)道路交通事故責(zé)任書認(rèn)定：青A牌照小型普通客車駕駛員陳某軍(事故中死亡)負(fù)事故主要責(zé)任。經(jīng)查，2019年4月30日，甲公司在未審查陳某軍是否具有營運資質(zhì)情況下，與其簽訂車輛服務(wù)承攬合同。5月24日，甲公司員工應(yīng)某明、李某泰將網(wǎng)絡(luò)下單的五名游客承攬給陳某軍。5月25日，陳某軍駕駛青A牌照私家車在行駛途中發(fā)生交通事故，致本人與車內(nèi)五名游客死亡。
2020年5月18日，海南州中級人民法院以謝某鵬犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年，緩刑三年；以應(yīng)某明犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑二年，緩刑三年；以李某泰犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑一年，緩刑二年。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)提前介入引導(dǎo)偵查，確保案件準(zhǔn)確定性。檢察機(jī)關(guān)依法提前介入偵查引導(dǎo)取證，從涉案人員陳某軍是否具有營運資質(zhì)和甲公司員工應(yīng)某明、李某泰的崗位職責(zé)、履職行為入手，梳理案件基本事實，分析案件性質(zhì)、危害后果、作用大小，提出適用罪名及下一步偵查取證建議。同時，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)運用技術(shù)手段查明事故原因，查實陳某軍有無《道路運輸經(jīng)營許可證》，補(bǔ)充調(diào)取道路交通事故認(rèn)定書、甲公司經(jīng)營許可證、青A牌照車輛派車單等相關(guān)證據(jù)，為案件準(zhǔn)確定性提供有力支撐。
(二)落實“三同步”工作機(jī)制，提高輿情應(yīng)對能力。本案中有兩名被害人系外籍人員，檢察機(jī)關(guān)受理案件后，第一時間向當(dāng)?shù)攸h委政法委匯報案件情況，并層報上級檢察機(jī)關(guān)。省檢察院收到案件專報后，及時通報省外事辦公室。三級檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實“三同步”工作機(jī)制，立即開展案件風(fēng)險評估和輿情應(yīng)對處置工作，依法、公正、妥善辦結(jié)案件，確?！叭齻€效果”有機(jī)統(tǒng)一。
(三)重視被害人權(quán)益保障，及時有效化解矛盾。本案中，被害人人數(shù)眾多，人身損害和財產(chǎn)損失交織，檢察機(jī)關(guān)以維護(hù)被害人合法權(quán)益為出發(fā)點，一方面充分聽取被害人親屬意見和訴求，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通配合，督促責(zé)任單位積極賠償并獲被害人親屬諒解，有效化解社會矛盾；另一方面，堅持懲治與挽救并重，根據(jù)諒解情況，及時調(diào)整量刑建議，做到案結(jié)事了。
【典型意義】
(一)準(zhǔn)確區(qū)分交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪，依法認(rèn)定刑事責(zé)任。交通肇事罪和重大責(zé)任事故罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運輸管理法規(guī)”，后罪違反的是“安全管理規(guī)定”。一般情況下，公路等公共交通領(lǐng)域，違反交通運輸法規(guī)駕駛機(jī)動車輛或者其他交通工具，致人傷亡或者造成其他重大財產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，駕駛?cè)藛T應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪。但是對從事營運活動的交通運輸組織而言，公路既是公共交通領(lǐng)域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營場所，因此，“交通運輸法規(guī)”也是交通運輸組織的一種“安全管理規(guī)定”。具有營運性質(zhì)的交通運輸活動，并非單純的交通運輸行為，而是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過交通運輸方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的人員，違反有關(guān)安全管理規(guī)定發(fā)生重大事故的，一般應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪。
(二)發(fā)揮檢察一體工作優(yōu)勢，把握案件辦理和輿論引導(dǎo)主動權(quán)。檢察機(jī)關(guān)辦理重大敏感案件，要認(rèn)真落實“依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控”“三同步”工作要求，加強(qiáng)請示報告，保持信息暢通，形成有效聯(lián)動，確保上下級檢察機(jī)關(guān)及時有效研判案件中遇到的有關(guān)情況，精準(zhǔn)提出意見，掌握工作主動權(quán)，確保案件得到公正妥善處理。
關(guān)鍵詞： 生產(chǎn)安全 公共安全 青海省檢察院
