3月27日下午，會(huì)議對(duì)《河北省水污染防治條例(修訂草案)》進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，重新制定這部法規(guī)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于促進(jìn)人與自然和諧共生的要求，促進(jìn)省委關(guān)于打好污染防治硬仗重大決策部署的落實(shí)，推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)具有重要意義。
在分組審議中，關(guān)于統(tǒng)籌安排防治規(guī)劃、加大水污染防治投入、強(qiáng)化處罰力度等內(nèi)容的討論比較集中。
白洋淀防治措施應(yīng)單列
分組審議中，如何界定污染物范圍成為委員們討論的焦點(diǎn)。“條例對(duì)液體廢棄物限制得比較全面，但對(duì)于固體廢棄物關(guān)注較少，建議增加相關(guān)內(nèi)容。”有委員認(rèn)為，水污染不僅是污水排放造成的，固體廢棄物也會(huì)污染水體。比如生活垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療垃圾等，也會(huì)給水體帶來(lái)嚴(yán)重污染。
石立新委員建議，增加對(duì)地下水污染防治的相關(guān)內(nèi)容。王昌委員表示認(rèn)同，“現(xiàn)在我們大量搞清潔地?zé)豳Y源利用，地?zé)豳Y源用好了可以，用不好是要污染地下水的，建議在條例中增加地?zé)豳Y源利用過(guò)程中如何防止水污染的內(nèi)容。”
還有委員建議，在控制污染物進(jìn)入水體的同時(shí)，還要考慮生態(tài)系統(tǒng)的凈化水體功能。“整個(gè)山水林田湖草是一個(gè)綜合共同體，要強(qiáng)化生物治理，進(jìn)行統(tǒng)籌處理。”
“對(duì)于我省需要重點(diǎn)保護(hù)和防范的對(duì)象，比如南水北調(diào)工程、白洋淀、官?gòu)d水庫(kù)等，還應(yīng)提出專(zhuān)門(mén)的水污染防治措施。”有委員建議。
防治規(guī)劃不能各行其是
水污染防治規(guī)劃也引起委員關(guān)注。條例中規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省的流域水污染防治規(guī)劃，結(jié)合水環(huán)境狀況和水污染防治要求，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。”對(duì)此，王昌委員建議增加規(guī)定：“并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。”他認(rèn)為，要將規(guī)劃從縣報(bào)到市，從市報(bào)到省，不能各行其是。
統(tǒng)籌安排防治規(guī)劃的同時(shí)，還要加大水污染防治力度。楊智明委員建議，政府責(zé)任條款中，應(yīng)在“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”后面加上“保障資金投入”內(nèi)容。
對(duì)于如何加大防治投入，劉廣海委員建議：“要做好水污染基本情況普查，在省級(jí)層面建立專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化條例執(zhí)行。”還有委員建議，應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，提高政府和社會(huì)力量治理水污染的積極性，從源頭解決好水污染問(wèn)題，打贏水污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
加強(qiáng)水污染防治信息公開(kāi)
分組審議時(shí)，大家一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高水污染防治監(jiān)管能力和水平。
“對(duì)同一條河道的執(zhí)法，水污染防治辦在環(huán)保局，河長(zhǎng)辦在水務(wù)部門(mén)，畜禽糞便等農(nóng)業(yè)污染源的管理在農(nóng)牧局，工業(yè)污水的管理部門(mén)又不一樣，這樣既不利于行政執(zhí)法，也易造成相互扯皮、推諉責(zé)任。”有委員建議，要探索聯(lián)合執(zhí)法與依法行政相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法效果。
楊智明委員建議，條例加強(qiáng)對(duì)政府、部門(mén)、企業(yè)實(shí)行水污染防治信息公開(kāi)和誠(chéng)信管理的制度，并將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的水環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)在政府部門(mén)網(wǎng)站或者其他媒體上向社會(huì)公布違法者名單。
“發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，光靠執(zhí)法部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)加大監(jiān)督力度。”列席的承德市人大常委會(huì)副主任王素芝認(rèn)為，要加大對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成全社會(huì)共同監(jiān)督水污染的氛圍。劉書(shū)為委員建議，在罰則中對(duì)政府的主體責(zé)任、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，予以明確規(guī)定，促進(jìn)依法盡責(zé)，失職失責(zé)追究相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)于二審稿中增加的終身追責(zé)的規(guī)定，列席的省人大代表董玉昕認(rèn)為，這個(gè)條款能夠?qū)@些責(zé)任單位和責(zé)任人產(chǎn)生巨大的震懾作用，使條例的法律效力大大提升。他建議對(duì)責(zé)任追究作補(bǔ)充說(shuō)明，比如污染不消除，責(zé)任單位和責(zé)任人將會(huì)被持續(xù)追責(zé)。已經(jīng)造成污染的企業(yè)或個(gè)人須承擔(dān)更多社會(huì)環(huán)保義務(wù)，以提升自覺(jué)環(huán)保意識(shí)。
