為了防范化解隱性債務，近期湖南省召開了罕見高規(guī)格金融工作會議，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫強調(diào)，要堅持守土負責、主動作為，采取強有力舉措嚴密防范和化解政府債務風險。
湖南采取“停建一批、緩建一批、調(diào)減一批、撤銷一批”來化解存量債務，嚴控債務增量。并通過嚴把土地供應、項目管理、企業(yè)債券發(fā)行和平臺公司整改四大關(guān)口來防范地方政府債務風險。
隱性債務成因全解析
防范地方政府債務風險被中央提至新高度后，一些地方違法違規(guī)舉債案例被中央部委通報，其中湖南省內(nèi)的部分地區(qū)多次被點名。
其中，在審計署公開的案例中，湖南省邵陽市變相舉債涉及隱性債務資金高達72.33億元。更早的2016年6月，審計署在重點審計部分省市縣政府債務時也發(fā)現(xiàn)湖南省出現(xiàn)隱性債務，主要是在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金。在基礎設施建設籌集的資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。
第一財經(jīng)注意到，為了打好防風險戰(zhàn)役，理清風險點和發(fā)力點，近日湖南日報一篇《打好防范化解地方政府債務風險主動仗》文章稱，湖南全省政府性債務風險總體可控，各級黨委政府風險意識不斷增強，過度舉債的投資沖動有所下降，一些地方已經(jīng)著手整治違規(guī)舉債突出問題。但同時也要清醒看到，全省政府性債務總量仍然不小，特別是隱性債務形式多、增速快，積累的局部風險不容忽視。
根據(jù)湖南省財政廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，湖南省地方政府債務余額約7756億元，較2016年增長較快。政府或有債務約2452億元，較2016年有所減少。
中債資信對湖南省2018年政府專項債券信用評級報告稱，湖南省政府未披露債務率情況，截至2017年末湖南省政府債務余額/2017年全省政府綜合財力為1.05倍，整體債務風險可控，債務期限結(jié)構(gòu)較合理。
上述文章詳細分析了湖南省隱性債務形成情況：一是融資平臺公司成為隱性債務主要載體。一些地方融資平臺公司數(shù)量過多，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，層級復雜，管理混亂，違規(guī)擔保、隨意拆借資金現(xiàn)象嚴重，大部分舉債游離于財政部門監(jiān)管之外。平臺公司盈利能力較差，難以通過自身經(jīng)營收益償還債務。
二是一些地方政府通過PPP、政府購買服務變相舉債。沒有收入來源，無具體運營內(nèi)容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網(wǎng)建設等工程，假借政府購買服務名義進行融資。
三是融資形式日趨多元，風險隱患交織復雜。除常規(guī)的銀行貸款外，融資租賃、企業(yè)債券、PPN、信托融資、中期票據(jù)、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監(jiān)管難度。
此次審計署披露的邵陽市變相舉債案例正好切合上述情況，即融資平臺公司成為舉債主要載體，而且融資形式多元。
2017年8月至11月，邵陽市融資平臺公司邵陽市城市建設投資經(jīng)營集團有限公司通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務和市政基礎設施建設。
其實中央和湖南省三番五次重申地方不得違法違規(guī)舉債債務，為何湖南個別地方仍存在變相舉債問題?
上述文章分析，政府性債務問題，說到底是發(fā)展理念和政績觀的問題，反映出一些地方黨委、政府和領(lǐng)導干部仍然存在路徑依賴和思維定勢，習慣于走靠高負債拉動增長的老路。
在4月16日的湖南省金融工作會議上，杜家豪強調(diào)，要堅決摒棄依靠基建投資拉動增長、通過高負債保增長的慣性思維和路徑依賴。
化解債務出狠招
為了強化地方政府債務監(jiān)管，今年中共湖南省委和湖南省人民政府出臺了《關(guān)于嚴控政府性債務增長切實實施防范債務風險若干意見》，推出了全面清理核實債務情況，切實加強債務風險管控，堅決制止各種違規(guī)舉債融資行為，清理整頓融資平臺公司，規(guī)范適合市場運作的公益性項目融資，強化組織領(lǐng)導，責任追究具體舉措。
為真正讓化解債務存量和嚴控債務增量落地，湖南省推出了“四個一批”。即停建一批：對不屬于中央重點項目和省委、省政府明確的民生實事項目及重點項目，且本地債務已超過警戒線的未開工項目，予以停建。緩建一批：對已開工建設的城市景觀等項目，債務成本高、風險大的，暫緩建設。調(diào)減一批：對投資規(guī)模大、標準脫離實際的，壓減投資規(guī)模。撤銷一批：對違反中央規(guī)定頂風違規(guī)舉債的，堅決予以撤銷。
這項舉措立竿見影。比如上述被點名變相舉債的邵陽市政府公開消息稱，通過一個月努力，邵陽市本級停緩調(diào)撤項目投資193.6億元，減少可能的新增債務220億元以上。
為了進一步封堵地方違法違規(guī)舉債通道，湖南還嚴把“四道關(guān)口”。
第一關(guān)是土地供應關(guān)。加強對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管;土地儲備嚴格按相關(guān)規(guī)定運作，明確各類平臺公司不得再承擔政府土地儲備職能。二是項目管理關(guān)。規(guī)范PPP項目，嚴格執(zhí)行負面清單管理，對不合規(guī)項目在甄別后予以分類處置。三是企業(yè)債券發(fā)行關(guān)。從嚴審核把關(guān)各級政府平臺公司的發(fā)債申請，支持有效益的實體企業(yè)發(fā)債。四是平臺整改關(guān)。嚴格按要求推進融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉(zhuǎn)型“實體類”，對平臺公司的資產(chǎn)負債率和重大融資行為加強監(jiān)管和考核。
比如，邵陽將市本級現(xiàn)有7家平臺公司撤并成3家。明確各縣平臺公司不得超過2家，并于10月份提前完成整合。整合后的平臺公司，不做任何一個無收益的項目，不再承擔政府投資職能。
湖南還提出強化“四個約束”。一是除政府債券外，不得新增系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務。二是列入債務風險紅色警告的縣市區(qū)不得新增地方債務。三是鎖定隱性債務規(guī)模，并將化債成效納入黨政領(lǐng)導班子考核和績效考核。四是實行化解存量債務與新增債券額度安排、財政轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
湖南省政府性債務風險預警機制將風險由高到低分為紅色警告、橙色預警、黃色提示和綠色安全四個等級。邵陽市政府稱自己屬于紅色警告等級，將實行政府債務“零增長”、新投資項目“零上馬”、“兩公”經(jīng)費“零支出”，新進人員“零招錄”，補貼政策“零出臺”來化解債務。
