我省亮出監(jiān)管利劍 對違規(guī)預(yù)算資金說“不”
財政部門如何監(jiān)管資金、監(jiān)管項目、監(jiān)管進(jìn)度?伴隨財政監(jiān)管體制改革大幕的開啟，我省實施績效預(yù)算管理改革，財政監(jiān)管利劍出鞘，真正實現(xiàn)了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”。
全程績效監(jiān)控，資金使用關(guān)進(jìn)“籠子”里
日前，保定市徐水區(qū)教育局師昌旭學(xué)校建設(shè)項目，因預(yù)算執(zhí)行不到位，徐水區(qū)財政局對區(qū)教育局啟動了支出績效扣款、調(diào)減。
這事兒聽起來有點新鮮。“財政監(jiān)督評價由事后的評價拓展到事中的評價，項目推進(jìn)不積極，我們不僅可以扣款，資金還可以收回。因為項目執(zhí)行績效差，支出進(jìn)度低，我們對區(qū)直10個部門進(jìn)行了預(yù)算調(diào)整。”徐水區(qū)財政局負(fù)責(zé)人如是說。
省財政廳預(yù)算管理局常務(wù)副局長趙新海解釋說，實施績效預(yù)算管理改革后，財政部門有了系統(tǒng)監(jiān)控、中期評估和績效評價，錢花不出去，事中可以收回統(tǒng)籌使用用于其他急需的事項，事后可與下一年度預(yù)算掛鉤。而且財政部門可以獨立行使監(jiān)督職權(quán)，對績效好的在下年度安排預(yù)算時可以給予獎勵，對績效目標(biāo)制定不合理、項目運行績效差的單位進(jìn)行懲處。
績效預(yù)算管理改革是全程覆蓋、全程規(guī)范，而且這種規(guī)范是強制性的。預(yù)算項目全部納入項目庫管理，預(yù)算管理由原來單一的資金指標(biāo)維度，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金指標(biāo)、預(yù)算項目兩個維度，實現(xiàn)指標(biāo)流、項目流、績效流的監(jiān)控。趙新海說，“對每個項目從預(yù)算編制、調(diào)整細(xì)化、資金撥付、監(jiān)督評價、財務(wù)核算，實行項目全程跟蹤管理。一項資金從省里到基層，用到哪兒啦、干了什么事、干到什么程度了、效果怎么樣了，省市縣三級財政可檢索、可追蹤、可回溯、可比較，打破了過去只見指標(biāo)不見項目，只見籠統(tǒng)項目不見具體項目的管理模式，實現(xiàn)了‘橫向到邊、縱向到底’的全過程監(jiān)控，真正把資金使用關(guān)進(jìn)了‘籠子’里。”
對于區(qū)里實行績效預(yù)算管理改革，徐水區(qū)教育局局長楊自群感觸頗深。“沒有列入年度預(yù)算項目庫的，政府不予審批追加，這促使我們在編制預(yù)算時就需要集體研究決策一年要干的大事，向財政申報項目庫。各中小學(xué)校在年初預(yù)算編制方面，項目更加細(xì)化，按照‘部門職責(zé)—工作活動—預(yù)算項目’三個層級的績效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，圍繞學(xué)校業(yè)務(wù)活動開展實際需要編制項目。”
省財政廳著力推動財政監(jiān)督工作由側(cè)重合規(guī)性審查向合規(guī)性、績效性審查并重轉(zhuǎn)型。“三年來，圍繞省委、省政府工作重心和民生、社會關(guān)注點，組織對150多項重大支出項目和政策開展了財政績效評價，涉及教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等十幾個方面的資金，共計900多億元。”省財政廳監(jiān)督局副局長呂申國介紹。
事前績效評價，對違規(guī)資金說“不”
石家莊市財政局選取“2016年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目”和“2016年環(huán)省會經(jīng)濟林工程”兩個項目，委托具有實力和實踐經(jīng)驗的第三方公司進(jìn)行績效評估試點。這在全省來看同樣是一件新鮮事。
石家莊2016年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目7000萬元，績效評估結(jié)論為“部分支持”。其中“綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)及運營補助”、養(yǎng)老護理人員補貼中“培訓(xùn)補貼”因缺乏有效技術(shù)方案，養(yǎng)老護理人員補貼中“執(zhí)業(yè)補貼”因現(xiàn)實需求迫切性較弱而予以核減，核減金額為1170萬元。壓減的資金調(diào)整用于重大建設(shè)項目或民生急需項目上，確保財政資金發(fā)揮更大效益。
我省績效預(yù)算管理改革，重新界定了政府各職能部門與財政的績效評價重點。職能部門主要負(fù)責(zé)“預(yù)算項目”層面的績效評價;財政主要負(fù)責(zé)“工作活動”層面和“部門職責(zé)”層面的績效評價，在職責(zé)層面評價的基礎(chǔ)上開展部門整體支出績效評價，并對重點領(lǐng)域、重大項目進(jìn)行再評價，對部分社會關(guān)注度高的項目開展第三方評價。
記者了解到，為合理配置財政資金、提高資金使用效益，把有限的財政資金用到“刀刃”上，石家莊市積極推進(jìn)財政績效預(yù)算管理改革，在全省率先通過引入第三方社會中介機構(gòu)，對市級財政預(yù)算安排的重點支出項目進(jìn)行事前績效評估。
石家莊市財政局委托國內(nèi)知名第三方機構(gòu)對2017年城建計劃中園林、街道綠化和主街主路改造提升等5大類項目進(jìn)行了事前績效評價,涉及資金56億元。其中，毗盧寺公園節(jié)日擺花費用高、不可持續(xù);海洋極地世界取暖工程資金量大，受益對象不具備普惠性，不屬于公共財政支出范圍，建議由市場主體完成;國際貿(mào)易城E區(qū)置換公園運動場和球場工程與單位職能不夠相符;龍泉湖公園建設(shè)花卉觀賞溫室及熱帶植物現(xiàn)實需求緊迫性不強，后續(xù)維護資金量大，資金投入風(fēng)險較大;西環(huán)公園新建輪滑賽場與單位職能不夠相符;新建新城大道輔路，本應(yīng)由市交通局單列預(yù)算，而園林部門卻列入新城大道綠化項目中;中山路(中華大街—建設(shè)大街)提升改造工程中，標(biāo)線、標(biāo)志、護欄、信號設(shè)施及卡口監(jiān)控設(shè)置等與城管委職責(zé)不相關(guān)，建議由市交管局單列預(yù)算……這些項目均被“不予支持”。
此外，2017年石家莊財政預(yù)算安排交通設(shè)施費項目6000萬元，其中安排“不可預(yù)計費”300萬元，鑒于預(yù)算沒有細(xì)化到具體項目，且不便于預(yù)算實際執(zhí)行，核減預(yù)算安排300萬元。石家莊市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過事前績效評價，一方面優(yōu)化了預(yù)算支出，另一方面發(fā)現(xiàn)了項目資金管理中存在的問題和漏洞，便于及時改進(jìn)。記者 吳新光
