創(chuàng)新引領(lǐng)，從引爆潛力到激活動力

——河北省科技體制改革發(fā)展回眸

從“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，40年來，河北省科技體制改革歷經(jīng)了恢復(fù)發(fā)展、初始改革、積極探索、深化改革四個階段。

為破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，近年來，河北省不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力，科技型中小企業(yè)裂變式增長明顯;5家國家級高新區(qū)2017年主營業(yè)務(wù)收入比“十二五”末增長29.63%;為科研人員“解套”“松綁”，更多科技成果走出校門、走向市場。

改革永不停步，創(chuàng)新未有窮期，一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路正在河北省鋪就。

從“求關(guān)注”到“受重視”，創(chuàng)新主體實現(xiàn)量質(zhì)齊升

創(chuàng)業(yè)11年，人天通信集團(tuán)有限公司董事長肖飛發(fā)現(xiàn)，身邊的科技型中小企業(yè)就像雨后春筍，越冒越多。

變化要數(shù)近兩年最為明顯。在他的公司樓下，石家莊科技大市場里有關(guān)科技型中小企業(yè)的各類政策宣講會不斷，“所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除……這每一項都與企業(yè)切身利益相關(guān)，我們場場必去，想占個好位置還挺難哩。”

一組數(shù)據(jù)證實了肖飛的感受：2014年至2017年，河北省科技型中小企業(yè)總量由1.3萬家飆升至5.5萬家。今年前7個月，全省新培育科技型中小企業(yè)6800多家，其中國家級科技型中小企業(yè)1997家。

變化從何而來?肖飛感觸頗深：“從蹣跚學(xué)步到快速成長，企業(yè)發(fā)展路上，政府扶持引導(dǎo)的‘手’越發(fā)穩(wěn)健有力了。”

2007年，從深圳考察回來的肖飛再也不能“安心”上班了。在那個改革大門被率先推開的地方，他有許多通信領(lǐng)域的朋友“下海試水”，找到了實現(xiàn)人生抱負(fù)的舞臺。

沒有太多猶豫，肖飛辭去了國企高管的“鐵飯碗”，懷揣50萬元積蓄，在一套租來的單元房里創(chuàng)辦了自己的科技型企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)艱難，他也經(jīng)歷過絕境。最窘迫時，他賣掉房子、車子苦苦支撐，連付每月1200元的房租都捉襟見肘。“技術(shù)、資金、人才……每一項都可能成為壓垮企業(yè)的‘最后一根稻草’。”

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2013年。省政府印發(fā)《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，為科技型中小企業(yè)“驗明正身”。隨后，全省接連發(fā)布兩輪科技型中小企業(yè)成長計劃，依據(jù)不同階段需求，推出苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程，全鏈條培育科技型中小企業(yè)長高、長大。

這一年，人天通信集團(tuán)有限公司成為河北省首批認(rèn)定的1.3萬家科技型中小企業(yè)之一。在肖飛看來，除了拿到“身份證”，由政府“量身打造”的一系列科技新政更讓企業(yè)歡欣鼓舞——

發(fā)放近3000萬元科技創(chuàng)新券，為科技型中小企業(yè)敲開高校院所大門，購買高水平科技服務(wù)充當(dāng)“導(dǎo)航儀”“進(jìn)門條”“代金券”;

搭建規(guī)模達(dá)9700萬元的省級科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，撬動銀行為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款余額940.71億元;

設(shè)立8只天使投資子基金，總規(guī)模達(dá)2.31億元，為種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)直接注入資金“活血”;

……

2015年，人天通信集團(tuán)有限公司從省科技廳拿到了20萬元科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，專門用于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)升級。肖飛后來聽說，這筆錢竟是從省長預(yù)留金中劃撥出的專項經(jīng)費(fèi)，心底倍感溫暖，“從求關(guān)注到受重視，科技型中小企業(yè)在政府心中的分量越來越重了。”

一系列政策激勵下，目前，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)3174家，其中，僅2017年就新增超千家，增速連續(xù)2年實現(xiàn)翻番;科技型中小企業(yè)突破6.2萬家，連年持續(xù)新增超萬家，成為河北省創(chuàng)新驅(qū)動的“生力軍”。

搭“臺子”、唱“大戲”，打造創(chuàng)新要素匯聚高地

考察科技項目、操辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、接待來訪企業(yè)……雖然每天忙得腳不沾地，但石家莊高新區(qū)科技局局長丁飛燕卻很珍惜現(xiàn)在“累并快樂”的工作狀態(tài)，“政策、資金、人才、項目從四面八方潮涌而來，這說明，高新區(qū)作為匯聚創(chuàng)新要素的大平臺，在創(chuàng)新驅(qū)動上的引領(lǐng)作用越發(fā)凸顯了。”

統(tǒng)計顯示，截至今年5月，包括石家莊高新區(qū)在內(nèi)，全省5家國家級高新區(qū)共聚集科技型中小企業(yè)3901家、高新技術(shù)企業(yè)730家，2017年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6800.50億元，比“十二五”末增長29.63%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3597.52億元，增長14.44%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2506.66億元，增長33.65%。

然而，回首建區(qū)初期，丁飛燕坦言在吸引企業(yè)和項目過程中，也曾走過“裝進(jìn)籃子都是菜”的彎路。

“沒有太多規(guī)劃，也沒有太高的門檻，醫(yī)藥、電力、裝備制造……只要企業(yè)愿意來，我們就照單全收。剛開始確實紅火了幾年，可漸漸我們發(fā)現(xiàn)了問題。”丁飛燕說，到跨入2000年的頭幾年，園區(qū)基本快要“塞滿了”，但在全國56家國家級高新區(qū)考核排名中，石家莊高新區(qū)卻位列倒數(shù)。

深陷“成長煩惱”的不只石家莊高新區(qū)一家。當(dāng)時，怎樣才能做好“高”和“新”兩篇文章，是全省科技園區(qū)面臨的共性難題。

“大家的‘病根’都差不多，產(chǎn)業(yè)水平偏低、創(chuàng)新要素集聚力不強(qiáng)，支撐企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺、特別是有特色的創(chuàng)新平臺缺失，都是導(dǎo)致園區(qū)承接高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力不足的原因。”丁飛燕說。

如何在全省打造既有質(zhì)量、更具特色的創(chuàng)新要素匯聚高地?

2016年4月，全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會議召開，聚焦機(jī)構(gòu)編制管理、行政審批制度、人事和薪酬制度、投融資平臺建設(shè)等，提出29條改革舉措。

不僅如此，在科技項目組織上，省科技廳還對各國家級高新區(qū)設(shè)置了單獨(dú)歸口，并啟動實施高新區(qū)提檔升級工程，設(shè)立1000萬元專項資金，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

內(nèi)有政府支持、外有京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，2016年6月，來自北京的大唐網(wǎng)絡(luò)有限公司投資運(yùn)營的大唐云高眾創(chuàng)空間，在石家莊高新區(qū)“安營扎寨”。

“作為由京入冀的首家央企創(chuàng)客平臺，大唐云高除為入駐企業(yè)提供優(yōu)雅整潔的辦公環(huán)境外，還帶來了與北京相似的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”丁飛燕說，以云服務(wù)平臺技術(shù)孵化為主體、以投融資服務(wù)和園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為兩翼，配合技術(shù)、投融資等六大服務(wù)包，它能幫助創(chuàng)客3個月實現(xiàn)由想法到產(chǎn)品、6個月上線運(yùn)營、9個月完成試錯，全面對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。

搭“臺子”、唱“大戲”：河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補(bǔ)償改革試點(diǎn)、金融業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)……目前，石家莊高新區(qū)中僅國家級示范試點(diǎn)建設(shè)就有7項。

“全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，近幾年，我們不光有了博士后工作站、院士工作站，還引進(jìn)國際高端人才建起了諾獎工作站。”丁飛燕說，2017年，在科技部出爐的百余家國家級高新區(qū)評價結(jié)果中，石家莊高新區(qū)綜合排名第19位，躋身第一方陣。

現(xiàn)如今，1/4的國家和省級重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心設(shè)在高新區(qū)，1/2以上的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建在高新區(qū)，2/3的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聚集在高新區(qū)……在河北省，從技術(shù)研發(fā)到孵化轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，正在高新區(qū)加緊形成。

為科研人員“松綁”，激發(fā)創(chuàng)新活力、加速成果轉(zhuǎn)化

高校是科研成果的“富礦”。但長期以來，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相比，河北省高校的科技創(chuàng)新服務(wù)能力，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化能力卻并不強(qiáng)，短板較為明顯。

“高校有技術(shù)，企業(yè)有需求，雙方在科技成果的轉(zhuǎn)化上理應(yīng)‘一拍即合’才對。為什么還會出現(xiàn)‘兩張皮’現(xiàn)象，關(guān)鍵是上頭沒政策，教師缺乏與市場對接的積極性。”河北工程大學(xué)機(jī)械學(xué)院教授王桂梅說。

早些年，她曾帶領(lǐng)團(tuán)隊完成一項技術(shù)創(chuàng)新課題，艱苦攻關(guān)了好幾個月，最后卻在收益分配上犯了難：按理說，課題組的成員干了多少事，就應(yīng)該拿到多少報酬。但事實上，多年來，科技人員在科研項目中的額外付出及應(yīng)得的智力回報并未得到政策承認(rèn)，項目組成員開支勞務(wù)費(fèi)被明確禁止。教師業(yè)余接觸企業(yè)科研任務(wù)，橫向課題做得再好，評職稱時也不給加分。

科研、資產(chǎn)、財務(wù)、人事……打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，必須先邁出體制機(jī)制創(chuàng)新的第一步。

2015年，省科技廳組織河北工業(yè)大學(xué)、河北工程大學(xué)、燕山大學(xué)、河北科技大學(xué)4所高校在全省率先開啟“科技成果轉(zhuǎn)化管理改革”的探索之路，主動為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“解套”“松綁”。

2016年，新修訂的《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》將科技成果“三權(quán)”下放到成果完成單位;同時明確，成果轉(zhuǎn)化收益的70%獎勵成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人，獎勵數(shù)額不納入單位工資總額基數(shù)。

王桂梅沒想到，自己竟然成了最早一批“吃螃蟹”的人。

“那是2016年深秋，學(xué)院辦公室接到一個河南老板的電話，想找老師幫忙設(shè)計一種煤礦井下的小型控制裝置，正好我研究的包括這方面內(nèi)容，就跟他簡短溝通了幾句。”在她看來，企業(yè)想要達(dá)成的技術(shù)需求并不難，很快完成課題后，便拿到了5萬元的“勞動報酬”。

再次面對收益分配的難題時，王桂梅頓感輕松了許多，簡單幾步過后，她和課題組成員便拿到了各自合法依規(guī)的勞動所得。

更驚喜的是，為調(diào)動高校教師科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性，河北工程大學(xué)將成果轉(zhuǎn)化收益中可用于獎勵成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人的比例，提高到了90%。“按勞分配，科研人員拿大頭，再攬課題時大家的勁頭都不一樣了。”

創(chuàng)新科技成果市場定價機(jī)制、規(guī)范科技成果收益分配機(jī)制、探索科技成果產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制、改革科技成果轉(zhuǎn)化評價機(jī)制……從拿課題開始、以發(fā)論文結(jié)束的高?？蒲?ldquo;套路”，被漸漸打破。

“目前，我校已有30余個研發(fā)團(tuán)隊或成果完成人依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益。11名教師通過科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績等‘綠色通道’，晉評高級職稱。”河北工程大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任崔國華說。

2017年9月，河北省印發(fā)《關(guān)于落實以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》;2017年10月，《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》出爐;2018年3月，發(fā)布《河北省科技創(chuàng)新三年行動計劃(2018-2020年)》《河北省科技獎勵制度改革方案》;緊接著，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)科技人才評價機(jī)制改革的實施意見》，推出省級科技計劃管理改革方案……

一系列大刀闊斧的改革下，河北省釋放創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)正加速打通。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，全省共簽訂技術(shù)合同12520項，總成交額達(dá)396.51億元、同比增長60%。其中，輸出技術(shù)合同4411項，比上年增長14.63%;吸納技術(shù)合同8109項，比上年增長16.61%。(記者張懷琛 通訊員梁煒)

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