日前，省財(cái)政廳會同省法制辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好政府規(guī)章有關(guān)財(cái)政事項(xiàng)起草工作的指導(dǎo)意見》，在全省首次以規(guī)范性文件形式，對政府規(guī)章財(cái)政事項(xiàng)的起草依據(jù)、規(guī)范表述定下準(zhǔn)則，為新增財(cái)政資金的使用劃出邊界。

《指導(dǎo)意見》針對各部門起草的政府規(guī)章中，財(cái)政條款存在超越地方立法權(quán)限，過濫、過細(xì)，特別是對于規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，以收定支、?？顚Ｓ?，支出同財(cái)政收支增幅掛鉤等條款，從制度層面加以規(guī)范。

據(jù)了解，目前全省僅省級層面的地方政府規(guī)章有220多件，平均每年新頒布和新修訂的規(guī)章有10多件。為提高立法質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率，《指導(dǎo)意見》對各部門起草的省政府規(guī)章草案中涉及財(cái)稅的條款立下“規(guī)矩”：

明確起草的法律和政策依據(jù)。凡是涉及財(cái)稅的條款，必須有法律法規(guī)和政策依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、中共中央國務(wù)院規(guī)定、省委省政府決策部署。

規(guī)范財(cái)政條款的表述。只有按照“三定方案”屬于部門職責(zé)的長期性、持續(xù)性事項(xiàng)，起草政府規(guī)章時，可表述為政府將某項(xiàng)資金編入預(yù)算。對于短期性、階段性、試點(diǎn)性工作，一般不寫入代起草的省政府規(guī)章中，對重點(diǎn)工作可以編入財(cái)政中期規(guī)劃予以保障。

列出具體的改進(jìn)內(nèi)容。規(guī)定省政府規(guī)章草案中一般不含有設(shè)立專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付;具體稅收優(yōu)惠政策;一般預(yù)算中某項(xiàng)收入規(guī)定?？顚Ｓ?、以收定支;某項(xiàng)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值等事項(xiàng)掛鉤;減免收費(fèi)或給予補(bǔ)貼涉及增加財(cái)政支出等有關(guān)內(nèi)容。

起草部門提供資金測算使用方案。凡是涉及財(cái)政條款的，在征求財(cái)政部門意見時，應(yīng)提供規(guī)章草案;現(xiàn)有財(cái)政性資金安排支持情況;相關(guān)條款涉及財(cái)政性資金支持的，需測算資金支出規(guī)模和期限，提出資金解決渠道和政府層級間資金分擔(dān)意見。(記者萬前進(jìn))

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