老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重要的民生工程。2018年起，我省開始開展大規(guī)模的老舊小區(qū)改造行動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間在全省改造5739個(gè)小區(qū)，涉及36851棟住宅、141.31萬戶居民。其中2018年改造完成了1591個(gè)小區(qū)，涉及8200棟住宅、47.1萬戶居民。
城市老舊小區(qū)改造涉及部門較多，協(xié)調(diào)難度較大，不僅要改造建筑物外觀，還要提升物業(yè)管理等。如此大體量的改造工程如何推進(jìn)?改造好的小區(qū)如何提高后續(xù)管理能力?近日，記者進(jìn)行了探訪。
怎么改
問需于民，精準(zhǔn)施策
“以前小區(qū)里到處是私搭亂建，根本沒有健身場(chǎng)地。”近日，記者來到滄州市朝陽小區(qū)，見在小區(qū)的健身廣場(chǎng)上，76歲的居民靳連敏正和幾個(gè)鄰居一起鍛煉身體。
1993年建成的朝陽小區(qū)，面積約10萬平方米，有20棟居民樓、1338戶居民。曾經(jīng)也是滄州數(shù)得著的好小區(qū)，但20多年后，朝陽小區(qū)變得臟亂不堪，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一到下雨天路都沒法走。
為進(jìn)一步改善城區(qū)面貌，擦亮城市名片，滄州市大力開展老舊小區(qū)整體改造提升工程。朝陽小區(qū)就在其中。
改什么、怎么改?小區(qū)居民說了算。此次朝陽小區(qū)改造，滄州市城市管理綜合執(zhí)法局尊重居民意愿，不僅對(duì)破損的小區(qū)道路進(jìn)行翻修，粉刷老舊墻體，同時(shí)還修建健身廣場(chǎng)、改造排水和燃?xì)夤艿赖?，?duì)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等重新進(jìn)行整改。
“小區(qū)改造后，路平坦了，排水管道也暢通了，下雨天道路不積水了，還有了廣場(chǎng)能鍛煉身體，這是原來想都不敢想的事!”靳連敏欣喜地說。
在老舊小區(qū)改造之初，滄州市就按照“因地制宜、一區(qū)一策”的原則，在工程設(shè)計(jì)階段，堅(jiān)持入戶走訪。在廣泛征求街道、社區(qū)、居民代表意見和建議的基礎(chǔ)上，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施完善、技防安防消防設(shè)施提升、房屋修繕、長(zhǎng)效管理落實(shí)五個(gè)主要方面開展工作。
滄州市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)許強(qiáng)說，在工程建設(shè)中，他們?cè)诿總€(gè)改造的小區(qū)都邀請(qǐng)居民代表全程參與工程質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收。“通過居民代表的參與，不僅增加了工程質(zhì)量安全的透明度，也增強(qiáng)了監(jiān)督的覆蓋面，確保工程順應(yīng)群眾期盼和需求，使群眾滿意度不斷提升。”許強(qiáng)說。
不只滄州，早在老舊小區(qū)整治前，唐山市就深入調(diào)研，充分考慮老舊小區(qū)居民訴求，廣泛征求群眾意見，確定整治改造內(nèi)容，實(shí)行“菜單式”精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，為小區(qū)居民提供安全問題、功能提升、環(huán)境整治三大類27小項(xiàng)改造“菜單”。
“老舊小區(qū)改造，必須以為民惠民作為出發(fā)點(diǎn)，重在補(bǔ)齊民生短板。必須問需于民，小區(qū)缺什么就補(bǔ)什么，群眾需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，側(cè)重解決群眾特別關(guān)注的問題，廣泛征求居民意見和需求，改造過程實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
錢從哪來
多方聚力，共建共贏
為保證老舊小區(qū)改造進(jìn)度，我省制定了《河北省老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，全省老舊小區(qū)改造共需改造資金129.6億元。
巨額改造資金從哪里來?
行動(dòng)計(jì)劃提出，各地可結(jié)合實(shí)際，建立健全可持續(xù)資金籌措機(jī)制，由專營(yíng)單位、居民、市場(chǎng)、政府多方籌措老舊小區(qū)改造資金。同時(shí)，要將老舊小區(qū)改造與城中村、棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用土地出讓收益，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資金平衡。
改造過程中，各市積極探索出了適合本市的資金籌措機(jī)制。
滄州市堅(jiān)持“先民生后提升”的原則，向老百姓最關(guān)注的難點(diǎn)發(fā)力，把有限資金用在“刀刃”上。積極鼓勵(lì)中石化、中石油、鐵路、大化集團(tuán)等駐滄央企投入資金，目前這些央企計(jì)劃對(duì)煉油廠小區(qū)、鐵路新村、中油小區(qū)、大化小區(qū)等投入改造資金8000多萬元。許強(qiáng)介紹，滄州市還引入社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)單位參與小區(qū)道閘建設(shè)，道閘廣告費(fèi)收入前三年歸物業(yè)公司所有，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)改造和物業(yè)公司雙贏。
唐山市建立了政府、產(chǎn)權(quán)單位、市場(chǎng)、居民等多方籌措資金機(jī)制。一方面財(cái)政出資進(jìn)行支持，另一方面按照“誰受益、誰出資”原則，組織居民、產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過購買服務(wù)、新增設(shè)施有償使用等方式，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金參與老舊小區(qū)改造工作。
秦皇島市探索多元化的投融資模式，明確了市區(qū)兩級(jí)政府按照1∶1比例籌集資金、原產(chǎn)權(quán)單位房改資金、居民個(gè)人自籌資金、社會(huì)企業(yè)資助等多種資金籌集方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、居民參與的積極性，解決了單靠政府財(cái)政渠道狹窄、資金不足的難題。
專家表示，作為城市更新的重要載體之一，老舊小區(qū)的改造要強(qiáng)調(diào)依靠“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，通過引入社會(huì)資本，采用創(chuàng)新的商業(yè)模式，在完善居住條件和環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)的同時(shí)，充分提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
怎么管
居民自治+物業(yè)管理
“樓道的燈壞了有人修了，亂停亂放的自行車有專人擺放整齊，有了保安小區(qū)安全就有了保障……”靳連敏說，小區(qū)不僅改造得好，后續(xù)的物業(yè)管理讓他們今后的生活更加舒心。
朝陽小區(qū)在改造完成后就引進(jìn)了物業(yè)管理機(jī)制。作為朝陽小區(qū)的物業(yè)管理公司，滄州市盛唐物業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理趙元?jiǎng)赘嬖V記者，老舊小區(qū)改造得再好，如果后續(xù)管理措施跟不上，用不了多長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)回到臟亂差的狀態(tài)，所以小區(qū)改造要標(biāo)本兼治。“進(jìn)駐老舊小區(qū)，物業(yè)費(fèi)不會(huì)太高，能達(dá)到收支平衡就可以，主要是要讓居民感受到有物業(yè)統(tǒng)一管理的好處。未來我們計(jì)劃在老舊小區(qū)引進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)，提供家政、配送等多種服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)性和便民性，從而實(shí)現(xiàn)盈利。”趙元?jiǎng)渍f。
硬化小區(qū)道路、提升綠化環(huán)境、重新布置污水管網(wǎng)……通過改造提升，如今的滄州市公安小區(qū)發(fā)生了美麗蝶變：路面干凈整潔，綠植一片蔥蘢。該小區(qū)改造好以后，由居住在小區(qū)里的退休老人成立了居民自治委員會(huì)，負(fù)責(zé)小區(qū)的日常管理工作。
“小區(qū)環(huán)境改善了，不僅居民住得舒心，還能喚起他們共建家園的熱情。”許強(qiáng)介紹，像改造完成的朝陽小區(qū)、恒順花園小區(qū)等，后續(xù)都引進(jìn)了物業(yè)公司，小區(qū)面積大、人員雜，物業(yè)公司管理得更專業(yè)、更全面。而對(duì)面積較小的小區(qū)，暫時(shí)實(shí)行業(yè)主自治管理，既保持了環(huán)境的整潔，也避免了私搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。
為管理好改造后的老舊小區(qū)，秦皇島、張家口等市建立了新的管理模式，充分調(diào)動(dòng)老黨員、老干部和志愿服務(wù)組織參與小區(qū)治理、服務(wù)小區(qū)居民的積極性，成立老舊小區(qū)業(yè)委會(huì)黨支部，實(shí)行常態(tài)化物業(yè)管理。
專家認(rèn)為，共同建設(shè)管理是老舊小區(qū)改造能夠順利推進(jìn)的“內(nèi)生力量”，要積極探索建立“共建共享”機(jī)制，對(duì)于規(guī)模較大的小區(qū)，通過招投標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)管理模式，面積小的小區(qū)則實(shí)行居民自治等管理方式，確保老舊小區(qū)不但要改好，還要管好。(記者楊玉)
關(guān)鍵詞：
