溝渠、泵站、小型水閘、農(nóng)灌機(jī)井……農(nóng)田水利設(shè)施是最基本的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但一直以來，這些基礎(chǔ)設(shè)施卻面臨著所有權(quán)歸誰、管理維護(hù)的責(zé)任主體是誰、市場價(jià)值如何體現(xiàn)等難題。

眼下，這些問題在河北省已得到有效破題。這一突破，源于河北省實(shí)施的深化小型水利工程管理體制改革——放開所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、明確收益權(quán)。

納入改革的49.34萬個(gè)小型水利工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任

“你看，這是我們協(xié)會(huì)的小型水利工程使用權(quán)證，金貴著呢!”近日，在元氏縣紙屯村，一見面，紙屯村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長李文朝，就拿出一沓證書給記者看。

只見書本大小、紅色的封面上工整地印著“元氏縣小型水利工程使用權(quán)證書”，證書上分別登記著機(jī)井的基本信息，包括機(jī)井的水量、歸誰所有、歸誰使用、澆灌多少土地、誰來管理維修等。

李文朝介紹，村里共有12眼機(jī)井，機(jī)井的所有權(quán)歸村集體，協(xié)會(huì)擁有使用權(quán)和管護(hù)權(quán)。原來，村里的機(jī)井管護(hù)權(quán)不明晰，村民只管用不管修，機(jī)井壞了常常無人管。如今，機(jī)井的使用權(quán)和管理維護(hù)責(zé)任是一致的，明確到了合作社，李文朝也有了新頭銜——水井管護(hù)專員。

這一變化，源于2014年元氏被列為省級(jí)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣后開展的明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施管理確權(quán)到村到戶的改革。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。然而，由于傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施歸村集體所有、村集體管理，用水的是一家一戶的村民，管用分離，造成管護(hù)不到位，許多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化，甚至出現(xiàn)了“壞了-維修-再壞”的惡性循環(huán)，影響了工程效益發(fā)揮。

為改變這一現(xiàn)狀，省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，明確縣級(jí)政府為改革實(shí)施主體，確定了2016年基本完成改革任務(wù)，2017年完成全面總結(jié)驗(yàn)收的任務(wù)目標(biāo)。

針對(duì)不同類型水利工程特點(diǎn)，河北省堅(jiān)持“放開所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、明確收益權(quán)”，科學(xué)界定工程產(chǎn)權(quán)，分類實(shí)施工程管護(hù)。公益性的中小河流及其堤防、小型水庫、小型水閘等工程歸國家或集體所有，將維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，大力推行政府購買服務(wù)，由社會(huì)力量進(jìn)行管護(hù);準(zhǔn)公益性的農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水安全工程歸集體或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有，鼓勵(lì)由農(nóng)民用水合作組織等進(jìn)行管護(hù);經(jīng)營性的小型水電站由經(jīng)營主體管護(hù)。涉及公共安全的重新收歸國家所有。對(duì)新建工程，按照“誰投資、誰所有、誰使用”的原則，確定其所有權(quán)和使用權(quán)。

為有效保障這項(xiàng)改革順利開展，每年年初，河北省按計(jì)劃公布應(yīng)完成改革任務(wù)的縣級(jí)名單，并分階段采取督導(dǎo)、調(diào)度、約談、通報(bào)等方式，促進(jìn)了改革深入進(jìn)行。2017年底，全省納入小型水利工程改革范圍的172個(gè)縣(市、區(qū))全部出臺(tái)改革實(shí)施方案，共計(jì)49.34萬個(gè)小型水利工程全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任，發(fā)放了“兩證一書”(即所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)協(xié)議(責(zé)任)書)。2018年初，所有縣(市、區(qū))已全部通過省級(jí)或市級(jí)驗(yàn)收，河北省深化小型水利工程管理體制改革圓滿收官。

產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，有效解決了小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位問題，在制度層面保障了工程管護(hù)主體的收益權(quán)。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)田水利設(shè)施有了主人，解決了過去小型水利工程長期處于“有水大家用、維護(hù)沒人管”的問題，實(shí)現(xiàn)了小型水利工程“平時(shí)有人管、壞了有人修、資源充分用”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)田水利設(shè)施建、管、養(yǎng)、用一體化新體系正在形成

往年到了小麥澆凍水的時(shí)候，邱縣南辛店鄉(xiāng)前大槐樹村黨支部書記楊秀泉總要因機(jī)井出了問題，解決群眾的用水糾紛。自從縣里推行了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，村里5眼機(jī)井明確了歸屬，由村用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理使用維修，他省心多了。

“以前，機(jī)井平時(shí)沒人管理，常常到了澆地時(shí)不聽使喚，等維修好了五六天過去了，很耽誤事兒。”楊秀泉說，現(xiàn)在好了，平時(shí)協(xié)會(huì)有專人負(fù)責(zé)維修管理，有點(diǎn)小毛病，馬上修好。原來全村麥田澆一次水要二十多天，如今十天就能澆完。

放開所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、明確收益權(quán)的管理體制，提高了小型水利工程的完好率及使用效率。李文朝介紹，改革后，小型水利設(shè)施設(shè)備老化、維護(hù)不到位問題得到解決，村里機(jī)井完好率大大提高，水泵及配件利用率提高1/3，同時(shí)節(jié)水節(jié)電1/3以上。

更可喜的是，過去沉睡的水利設(shè)施，如今也吸引來眾多社會(huì)資本參與建設(shè)和管護(hù)，逐漸形成了一批先進(jìn)的可復(fù)制、可推廣的管理模式。

邱縣通過“咨詢公司+基層服務(wù)站+用水者協(xié)會(huì)+用水小組”四位一體管理模式，實(shí)現(xiàn)了灌溉資源利用的最大化。獻(xiàn)縣以政府購買服務(wù)的方式，委托服務(wù)公司負(fù)責(zé)全縣小型水利工程的運(yùn)營與維護(hù)，實(shí)行物業(yè)化管護(hù)模式。威縣借助上世紀(jì)90年代確權(quán)的河道國有土地進(jìn)行融資，激活了沉睡資產(chǎn)，提升了融資能力，初步形成路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、旅游網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)“五網(wǎng)合一”。全省納入改革范圍的小型水利工程中，實(shí)行基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)集中管理的工程9萬個(gè)，實(shí)行集中管理、以大代小管理的工程1.7萬個(gè)，實(shí)行承包、租賃等管理方式的工程10萬個(gè)，實(shí)行股份合作管理方式的工程2.5萬個(gè)。

省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過探索創(chuàng)新多種管理模式，盤活了水利資產(chǎn)，激活了內(nèi)生動(dòng)力，破解了“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的問題，農(nóng)田水利設(shè)施建、管、養(yǎng)、用一體化新體系正在形成。(記者趙紅梅)

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