“媽媽，濕紙巾是什么垃圾呀?”
“干垃圾呀!”
最近幾個(gè)月，楊莉(化名)與6歲的女兒之間經(jīng)常發(fā)生類似的對話。楊莉家住上海市長寧區(qū)天山新苑，今年4月份起，小區(qū)開始執(zhí)行上海最新的垃圾分類政策，居委會給每家每戶都分發(fā)了4個(gè)垃圾桶，“可回收物是藍(lán)桶、有害垃圾是紅桶、干垃圾是黑桶、濕垃圾是棕桶。”楊莉說。
在天山新苑，以前每兩三棟樓前就有一個(gè)垃圾桶，現(xiàn)在垃圾桶被撤掉，居民需要把垃圾統(tǒng)一送到投放點(diǎn)：西門、南門和垃圾處理中轉(zhuǎn)站。
楊莉女兒就讀的幼兒園，也請了專家來做培訓(xùn)。女兒很快成了垃圾分類的小“迷妹”，吃飯時(shí)、散步時(shí)，總是纏著楊莉聊垃圾分類的話題。
天山新苑是上海推行垃圾分類新政的一個(gè)縮影。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，它被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類措施”。在此前上海市政府下發(fā)的一份文件中，上海市稱要以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，形成政府推動(dòng)、全民參與、市場運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的上海市生活垃圾管理體系。
上海迅速掀起垃圾分類風(fēng)潮。在線下，遍布上海的8000個(gè)生活垃圾“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)、170座中轉(zhuǎn)站開始建設(shè)，約5800個(gè)居(村)委中，垃圾分類宣傳普及活動(dòng)開始進(jìn)行。在線上，這一聲勢浩大的行動(dòng)攪動(dòng)了輿論場，有人贊同，亦有人質(zhì)疑。然而，無論如何，正如上海市委書記李強(qiáng)在2月份全市生活垃圾分類工作動(dòng)員大會上的表態(tài)，全面推行生活垃圾分類，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。
“上海沒有理由不這樣做”
上?？嗬靡?。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士后李長軍曾在公號“知識分子”上撰文指出，隨著我國城市化的進(jìn)程和人民生活水平的提高，各大城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，且由于近年來外賣、快遞等行業(yè)的快速發(fā)展，人均產(chǎn)生量還在快速增長中，垃圾問題形勢嚴(yán)峻。
具體到上海，據(jù)中國科學(xué)院大學(xué)上海高等研究院研究員史吉平團(tuán)隊(duì)今年1月的調(diào)研結(jié)果，目前上海市生活垃圾日清運(yùn)量在2.6萬噸至2.7萬噸左右。
因此，一直有“上海的垃圾，15天堆起一個(gè)金茂大廈”的說法。
數(shù)量如此龐大的垃圾，如果不做分類處理，會嚴(yán)重污染人類的生存環(huán)境。以幾乎家家戶戶都用的節(jié)能燈為例，一只普通節(jié)能燈約含有0.5毫克汞，如果滲入地下，可污染180噸水。汞還會以蒸氣的形式進(jìn)入大氣，一旦空氣中的汞含量超標(biāo)，會對人體造成危害。
不僅僅是節(jié)能燈，根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄(新版)名單，家庭日常生活中產(chǎn)生的消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池等都是危險(xiǎn)廢物。
然而，在采訪中，不少上海市民表示，此前對待家庭中的上述物品，均將其作為普通垃圾直接丟棄。據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局的數(shù)據(jù)，2017年上海市危廢產(chǎn)生量110.44萬噸，但綜合利用量僅有24.36萬噸，僅約五分之一。這無疑給環(huán)境帶來了巨大威脅。
不僅如此，垃圾不在源頭上作分類處理，會直接導(dǎo)致垃圾后端處理量居高不下，處理能力跟不上，甚至?xí)霈F(xiàn)“垃圾圍城”的情況。
此前，在垃圾的后端處理上，上海顯然有些力不從心，甚至出現(xiàn)過將部分生活垃圾跨省傾倒的情況。
2017年4月，中央環(huán)保督察組通報(bào)指出，上海市楊浦區(qū)綠容局與無運(yùn)輸處置資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾，部分垃圾被跨省傾倒。嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許其違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置。
如果從源頭上進(jìn)行分類，能極大緩解后端處理壓力。上海市人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人曾在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》表決通過后表示，通過生活垃圾分類管理，可以減少約35%以上的垃圾處理量，從而減少生活垃圾焚燒、填埋過程中產(chǎn)生的空氣和水體污染，降低填埋場等垃圾處理設(shè)施對土地的占用。
能成為國內(nèi)垃圾分類較早的“吃螃蟹的城市”，除了由于上述緊迫現(xiàn)狀外，也因上海具備了一定的基礎(chǔ)條件。
首先，上海是國內(nèi)最早開展垃圾分類工作的幾座試點(diǎn)城市之一，2014年，上海出臺《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，此次條例中“可回收物、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾”的“四分法”最早就是在2014年予以固化的。李長軍在上述文章中表示，2014年上海就已經(jīng)有少部分小區(qū)在開展垃圾分類工作，有干、濕兩種垃圾收運(yùn)車進(jìn)行分類收運(yùn)，并進(jìn)行分類處置。
其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2007年，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授黃怡到德國斯圖加特訪學(xué)。剛到學(xué)校，接待人員給她發(fā)了一本非常詳細(xì)的垃圾分類手冊，“告訴你什么垃圾應(yīng)該扔在什么顏色的垃圾袋里。”
黃怡對新京報(bào)記者表示，很多人說上海在學(xué)發(fā)達(dá)國家，但上海的經(jīng)濟(jì)也達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平，(注：國際組織認(rèn)定，人均GDP在2萬美元以上的是初等發(fā)達(dá)國家。2018年，上海人均GDP首次突破2萬美元)。因此，“上海沒有理由不這樣做，垃圾分類應(yīng)該在超大城市先行。”
“撤桶并點(diǎn)”、定時(shí)投放
楊莉所在的天山新苑小區(qū)，4月份撤掉居民樓前的垃圾桶后，設(shè)置了3個(gè)統(tǒng)一的垃圾投放點(diǎn)，這在上海被稱為“撤桶并點(diǎn)”。與此同時(shí)，垃圾投放點(diǎn)限定了投放時(shí)間，僅在早上7點(diǎn)到9點(diǎn)、晚上6：30到8：30才允許居民投放垃圾，這被稱為“定時(shí)投放”。
和天山新苑一樣，上海不少小區(qū)都實(shí)施了撤桶并點(diǎn)、定時(shí)投放。虹口區(qū)香港麗園的業(yè)主徐新平告訴新京報(bào)記者，從6月1日起，物業(yè)把原本分布在各個(gè)樓層的垃圾桶全部撤掉，在小區(qū)設(shè)置了3個(gè)統(tǒng)一的垃圾投放點(diǎn)。同時(shí)規(guī)定，在早上7：00到8：30、晚上6：30到8：00可以投放垃圾。
這給一些居民帶來了不便。在香港麗園，一位葉女士表示，垃圾投放點(diǎn)距離自己家較遠(yuǎn)，走過去要繞小區(qū)半圈，“權(quán)當(dāng)夜跑”。還有居民調(diào)侃，下班后趕不及去投放垃圾，“垃圾分類將成為上海公司推行‘996’的最大障礙，加完班沒得丟垃圾了。”
在上海市政協(xié)5月29日組織的一次座談會上，也有與會者提到了這種聲音。一位政協(xié)委員表示，實(shí)行生活垃圾分類，意味著居民生活習(xí)慣的改變，對于不少居民而言，肯定要有一段適應(yīng)的過程，從不適應(yīng)逐步過渡到適應(yīng)，最終養(yǎng)成習(xí)慣。
曾擔(dān)任過7年上海市綠化市容局負(fù)責(zé)人的政協(xié)委員陸月星更是直言不諱：“垃圾分類不是從方便老百姓開始，是從不方便老百姓開始!國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，垃圾分類開始是極大麻煩不方便，有了這種不方便才能形成特定的意識和習(xí)慣。”
楊莉?qū)Υ松钣型小Ｋ谝患颐蕾Y企業(yè)工作，公司從2017年開始探索垃圾分類。在那之前，每個(gè)員工的辦公桌旁都有一個(gè)垃圾桶，大家習(xí)慣了將垃圾隨手扔進(jìn)去。垃圾分類之后，五六個(gè)員工共用兩個(gè)大垃圾桶，一個(gè)套黑色袋子的裝濕垃圾，另一個(gè)套藍(lán)色袋子的裝可回收垃圾。
“大家一開始肯定覺得不習(xí)慣”，楊莉告訴新京報(bào)記者，但公司安排了員工志愿者來不定時(shí)監(jiān)督，“扔錯(cuò)就上‘黑名單’，按部門統(tǒng)計(jì)。排名倒數(shù)的老板還會點(diǎn)名批評。”
兩年下來，楊莉和同事們已經(jīng)習(xí)慣了垃圾分類，在自家小區(qū)開展垃圾分類之前，員工們甚至?xí)鸭依锏膹U棄電池帶到單位來扔。
上海環(huán)保工作者周春也有類似的經(jīng)歷。周春曾在接受媒體采訪時(shí)表示，去年年底，在他們開展工作的一個(gè)小區(qū)，最初居民也不配合，但在志愿者值勤一個(gè)月后，執(zhí)勤時(shí)間段70%的居民都拎著干濕兩個(gè)垃圾袋來倒垃圾，并主動(dòng)除袋。小區(qū)每天送去填埋焚燒的垃圾從原來的45桶，降到了28桶。
與此同時(shí)，上海市環(huán)保部門也在進(jìn)行人性化的探索。上海市綠容局環(huán)衛(wèi)管理處處長徐志平此前曾表示，“撤桶”不能簡單地看作是撤銷原來的樓層設(shè)桶，或者分散投放點(diǎn)的撤銷。各方要深入探討結(jié)合小區(qū)居民的實(shí)際情況來制定出最合理的定時(shí)定點(diǎn)的投放方案。
在長寧區(qū)，對于孤老殘疾人等行動(dòng)不便的居民、上下班時(shí)間確與開放時(shí)段無法銜接的居民，綠容局提供約定時(shí)段志愿者上門分類收集服務(wù)，對于主觀意愿不配合的居民進(jìn)行綜合勸導(dǎo)。
有些小區(qū)也在摸索中尋找平衡點(diǎn)。一位在上海從事垃圾回收工作的負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，他家在浦東新區(qū)，撤桶并點(diǎn)后，因投放不便，引起部分業(yè)主反對，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，最終物業(yè)在每棟居民樓的樓道里放了四個(gè)垃圾桶，居民可以直接將分類好的垃圾分別投放在這四個(gè)桶里。
在一位老上海人看來，這些爭議只是上海人的“嘴仗”而已，“他們抱怨歸抱怨，還是會把垃圾分好類再投放。上海人的契約精神很強(qiáng)，你要是跟他們說好了規(guī)矩，他們就會按照規(guī)矩去做。”
“垃圾分類還在普及推廣階段”
垃圾到底如何分類，成了不少上海人口中“挑戰(zhàn)智商”的難題。
6月初的一天，在上海一家外企工作的袁婕準(zhǔn)備將一根還沒吃完的雪糕連同包裝扔進(jìn)路邊的垃圾桶，有志愿者看到上前阻止，告訴她手里的垃圾一部分是干垃圾(包裝袋)，一部分是濕垃圾(雪糕)，還有一部分是可回收垃圾(雪糕棍)。在那一瞬間，袁婕心想，“以后再也不吃了”。
網(wǎng)上廣泛傳播的一個(gè)段子反映了市民最初對于垃圾分類的迷茫。“豬吃的垃圾是濕垃圾，豬不吃的是干垃圾，豬吃了會死的是有害垃圾，可以拿去換豬的是可回收垃圾。”
隨后，上海市綠容局廢棄物管理處通過“垃圾去哪兒了”微信號發(fā)文，逐一指出其中錯(cuò)誤，并給出了正確分類法。廢棄物管理處擬了一個(gè)辨別口訣，“可回收物記材質(zhì)：玻，金，塑，紙，衣;有害垃圾記口訣：藥(要)油(有)電燈;濕垃圾記原則：易腐爛，易粉碎;其余都是干垃圾!”
還有微信小程序“垃圾分類小助理”，輸入生活垃圾的種類，就可以了解到屬于哪類垃圾。如輸入“奶茶”，會顯示“珍珠是濕垃圾，奶茶杯和塑料蓋都是干垃圾”。
除了網(wǎng)絡(luò)，新京報(bào)記者在上海多個(gè)區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，街頭、地鐵口、小區(qū)院墻上都張貼有不同類型的垃圾分類宣傳畫。
在漕寶路地鐵站6號口通廊處，兩邊的墻壁張貼了幾十張宣傳畫，其中一幅畫解釋了瓜子為什么是濕垃圾，“不要因?yàn)楣献託な歉傻木彤?dāng)作干垃圾處理，而是要看其是否容易腐爛，是否可以用于堆肥。”
6月29日下午，楊浦區(qū)綠容局舉行了一場“分類新時(shí)尚，公益千人行”活動(dòng)?；顒?dòng)上，8個(gè)女孩兒邊舞邊唱，這是一段改編自流行歌曲《卡路里》的垃圾分類歌，“分類回收，我無敵/來……來……來，干垃圾/餐盒、膠帶、橡皮泥/陶瓷、器皿和廢紙巾……”在她們身旁，擺放著四種顏色的垃圾桶。有網(wǎng)友調(diào)侃，這簡直是“聞圾起舞”。
楊浦區(qū)綠容局一位負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，當(dāng)天，有上千名垃圾分類志愿者在商圈、高校和社區(qū)等100多個(gè)點(diǎn)位開展垃圾分類宣傳公益活動(dòng)。
6月28日上海市政府召開的新聞發(fā)布會上，上海市綠容局局長鄧建平介紹，截至6月中旬，全市共舉辦培訓(xùn)1.3萬余場，培訓(xùn)126萬余人次。全市舉辦宣傳活動(dòng)1.4萬余場，發(fā)放宣傳資料1500余萬份，完成入戶宣傳680余萬戶。
鄧建平在今年4月參加一檔民生節(jié)目時(shí)表示，現(xiàn)在垃圾分類的規(guī)則和知識還在普及推廣階段，不要求居民能夠百分百準(zhǔn)確地分類，先養(yǎng)成好習(xí)慣，以后再逐步追求更加精確的分類。
“這是一個(gè)城市治理問題”
楊莉是垃圾分類政策的堅(jiān)定支持者，但她有個(gè)擔(dān)心，“我們辛辛苦苦分好類的垃圾會不會被垃圾車一股腦裝一起拉走?”
6月16日晚，新京報(bào)記者在普陀區(qū)普陀路(近江寧路)附近看到，一輛“干垃圾運(yùn)輸車”內(nèi)混裝著干、濕兩種垃圾。垃圾箱房里散發(fā)出一陣陣腐爛的臭味。
一位熟悉上海垃圾末端處置情況的業(yè)內(nèi)人士介紹，目前上海的末端處置能力還不能完全匹配，因此會出現(xiàn)一些垃圾車混裝的情況。
為改變這一局面，上海用于推進(jìn)《生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018年-2020年)》的投資在200億元左右，其中大部分投資聚焦末端處置能力的提升。包括2018年新、擴(kuò)建5座濕垃圾處理設(shè)施，另有3座設(shè)施在2019年上半年開工建設(shè);干垃圾以焚燒處理為主，計(jì)劃新、擴(kuò)建的7座干垃圾處理設(shè)施在今年上半年全部開工。
走訪期間，新京報(bào)記者在長寧和靜安區(qū)看到，垃圾的運(yùn)送情況已經(jīng)與以往不同。長寧區(qū)的垃圾車將四個(gè)桶內(nèi)的垃圾分別運(yùn)輸，靜安區(qū)的干垃圾則會先被運(yùn)送到固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心，再運(yùn)送到垃圾填埋場或者焚燒廠處理。
上海綠容局局長鄧建平介紹，截至今年5月，上海全市已配置及涂裝濕垃圾車908輛、干垃圾車3130輛、有害垃圾車35輛以及可回收物回收車29輛。如果居民發(fā)現(xiàn)來收運(yùn)小區(qū)垃圾的運(yùn)輸車有混裝混運(yùn)的情況，可以撥打12345等電話投訴舉報(bào)。
據(jù)媒體報(bào)道，7月1日，上海市城管執(zhí)法部門在靜安區(qū)愚園路的一家酒店檢查發(fā)現(xiàn)存在垃圾混投、個(gè)別容器未標(biāo)明垃圾投放種類等情形，開出了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來的首張《責(zé)令整改通知單》。
做好垃圾分類還有很多細(xì)節(jié)需要注意。黃怡表示，街邊的垃圾桶應(yīng)該設(shè)計(jì)成多大，什么形狀，應(yīng)該放在什么位置，需要有更好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。楊莉就遇到了這類問題，他們小區(qū)發(fā)放的垃圾桶和超市里賣的垃圾袋不匹配，垃圾袋全部偏小。
李長軍也建議，社區(qū)應(yīng)該注重配置人性化的設(shè)施，像遮雨棚、燈光、洗手池、除袋器等，要充分考慮到居民的各種不方便。
“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠市民做好垃圾分類是不夠的”，從2007年開始研究垃圾處理問題的黃怡對新京報(bào)記者表示，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量也很重要。以食物為例，黃怡認(rèn)為，塑料包裝等垃圾并不是居民產(chǎn)生的，還涉及可降解等問題，因此，“這需要一個(gè)配套法律。”
《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》亦規(guī)定要“推動(dòng)源頭減量”。包括“推動(dòng)旅館、餐飲行業(yè)限制或減少使用一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品”，“提高快遞包裝物回收利用率”，“加大凈菜上市在標(biāo)準(zhǔn)化菜場和生鮮超市、大型超市等場所的推進(jìn)力度”等。
垃圾處理的末端——垃圾填埋場、焚燒廠的設(shè)置也有很多講究。黃怡說，填埋場、焚燒廠一般會選擇建在城市的下風(fēng)向、遠(yuǎn)離水源或地域交界處，但甲城的下風(fēng)向可能是乙城的上風(fēng)向，因此需要全盤考慮。
“這是一個(gè)城市治理的問題，不是僅靠綠容局就可以做好的事。”黃怡表示，做好垃圾分類促進(jìn)垃圾減量，是我國城市治理水平的體現(xiàn)，需要一整套比較完善的機(jī)制。(肖隆平 劉思圓)
