有的政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫、人員繁多，卻責(zé)任不清、效率低下。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革不只是一個(gè)單位的“自家事”，更關(guān)涉行政權(quán)力的科學(xué)配置。河北省全面推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將職能相近、交叉的部門整合，明晰理順職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，尋求為民服務(wù)最優(yōu)解。
“有污染企業(yè)夜間違法生產(chǎn)!”11月15日夜晚，河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局駐張家口市執(zhí)法檢查組突然接到群眾舉報(bào)。盡管室外溫度已是零下十幾攝氏度，執(zhí)法人員仍然立即頂著刺骨寒風(fēng)開展夜查。
“今年4月，河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局調(diào)整為河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局，剝離了環(huán)境監(jiān)察職能后，執(zhí)法局強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明介紹，河北環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革后，環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，作為省環(huán)保廳的直屬單位——河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局則著力查處重大環(huán)境違法案件、開展執(zhí)法情況后督察。
“通過不斷推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，理順了職責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任，優(yōu)化了流程，充實(shí)加強(qiáng)了基層力量。”河北省編委辦巡視員、副主任劉修起說。
機(jī)構(gòu)怎么減？
解決職能交叉、職責(zé)不清，更多編制充實(shí)到縣
近日，河北邢臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法局市政維護(hù)處正與熱力公司謀劃在建設(shè)熱力管網(wǎng)的同時(shí)提升改造污水管道，以減少城市道路破挖。
“改革以前，城市供熱歸市建設(shè)局管，污水管道歸我們城管局管，由于供熱、污水工程施工期不同步，導(dǎo)致路面不斷被‘開腸破肚’。現(xiàn)在城市供熱劃給了我們，便于統(tǒng)一規(guī)劃管理城市道路及設(shè)施。”邢臺(tái)市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)賈立寧說。
過去，各級(jí)機(jī)關(guān)存在不同程度的機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、職責(zé)不清現(xiàn)象。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和人員編制精簡(jiǎn)后，這種現(xiàn)象得到了扭轉(zhuǎn)。
改革中，滄州市扶貧辦撤銷了計(jì)劃監(jiān)測(cè)科;市林業(yè)局撤銷了規(guī)劃資金管理科;市工商局將12315指揮中心與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科整合，組建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科;市人社局將養(yǎng)老保險(xiǎn)科與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)科整合為養(yǎng)老保險(xiǎn)科……滄州市共撤銷了9個(gè)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合了61個(gè)職責(zé)相近、交叉重復(fù)、分工過細(xì)及任務(wù)量小、人員偏少的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
滄州市編委辦主任曹厚亭說，“改革進(jìn)一步理順了部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)職責(zé)交叉分散、界定不清晰的重新明確，防止互相推諉扯皮。”今年，滄州市級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)各類編制共計(jì)435名，精簡(jiǎn)收回編制的70%以上充實(shí)加強(qiáng)到縣(市、區(qū))，為16個(gè)縣(市、區(qū))共分配305名編制。
流程怎么改？
設(shè)工作程序“硬杠杠”，變目標(biāo)管理為過程控制
在邯鄲市食品藥品監(jiān)督管理局，服務(wù)窗口開放前10分鐘，工作人員便已整理好內(nèi)務(wù)，著裝掛牌上崗;每間辦公室門后，都張貼有房間物品定置圖，無論辦公設(shè)施還是個(gè)人水杯等物品，都有定置要求。
針對(duì)政府部門審批程序多、環(huán)節(jié)多、材料多等問題，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革不能是簡(jiǎn)單地壓減幾個(gè)內(nèi)設(shè)科室，而是重新梳理和再造工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序。
“過去，工作人員存在‘生、硬、推、拖’等行為。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，我們建立起標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化管理制度，強(qiáng)化過程監(jiān)督。”邯鄲市食藥監(jiān)局人事處處長(zhǎng)王文靜說。
據(jù)介紹，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，邯鄲市食藥監(jiān)局甄別起草了36個(gè)工作程序，梳理匯總出146個(gè)工作文件、192個(gè)記錄表單，重新設(shè)立“硬杠杠”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由20個(gè)精簡(jiǎn)為16個(gè)，人員編制相應(yīng)精簡(jiǎn)了12名，建立了4個(gè)工作模塊、8個(gè)執(zhí)行和評(píng)審模板，變目標(biāo)管理為過程控制，誰管哪一塊、誰做什么、標(biāo)準(zhǔn)怎么樣，在模塊中一一體現(xiàn)，全部上墻入心。機(jī)關(guān)成立若干評(píng)審組，按評(píng)審辦法、評(píng)審手冊(cè)，定期不定期對(duì)工作落實(shí)情況組織評(píng)審，結(jié)果全部記錄在案。
京津冀央企外遷項(xiàng)目——新興凌云醫(yī)藥化工項(xiàng)目落戶邯鄲時(shí)，企業(yè)辦理各種手續(xù)，原本要6個(gè)多月，現(xiàn)在3個(gè)多月就完成了。在辦理行政許可過程中，邯鄲市食藥監(jiān)局規(guī)定各環(huán)節(jié)問題清單一次性列明，補(bǔ)正資料一次性告知，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收一次性整改，制證辦證第一時(shí)間送達(dá)。這些舉措使各類許可事項(xiàng)在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上縮短了30%。
“這些措施看似平常，實(shí)則體現(xiàn)了現(xiàn)代管理思維和管理的精細(xì)化程度，工作程序規(guī)范了，我們局里人員的工作狀態(tài)也煥然一新。過去機(jī)關(guān)存在的工作資料缺失、執(zhí)法記錄不全、案卷管理混亂、檔案記錄丟失等問題不復(fù)存在。”王文靜說。
服務(wù)咋優(yōu)化？
行政審批集中辦理，市縣兩級(jí)行政審批局年底全覆蓋
目前，河北8個(gè)設(shè)區(qū)市、123個(gè)縣已正式組建行政審批局，今年年底前，河北將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批局全覆蓋，做到“一個(gè)部門、一枚印章管審批”。
記者在石家莊市行政審批局看到，3樓辦公室的外墻上，任務(wù)分解表內(nèi)，責(zé)任分工、進(jìn)展情況等一目了然。石家莊市行政審批局局長(zhǎng)周樹仁介紹，今年2月28日，石家莊市行政審批局掛牌成立，目前，發(fā)改、教育、民政等26個(gè)部門150項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已首批劃入市行政審批局。
隨著改革不斷深化，目前，河北已撤銷省政府直屬事業(yè)單位1個(gè)、部門管理行政機(jī)構(gòu)2個(gè)、政府或部門管理事業(yè)機(jī)構(gòu)2個(gè);11個(gè)設(shè)區(qū)市撤銷部門管理機(jī)構(gòu)21個(gè)，精簡(jiǎn)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)20個(gè);170個(gè)縣(市、區(qū))政府直屬機(jī)構(gòu)由456個(gè)減少到169個(gè)。河北省級(jí)行政審批事項(xiàng)由1495項(xiàng)削減到474項(xiàng);全省核減事業(yè)單位66個(gè)，核減事業(yè)編制9220名。
“下一步，我們將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理機(jī)制，確保行政行為規(guī)范高效，不斷優(yōu)化服務(wù)。”河北省編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
