近日,威縣行政審批服務(wù)大廳,受理科工作人員楊彩敏(左一)正在向商戶介紹印有二維碼的“一證通”營業(yè)執(zhí)照。 記者張昊攝
“這里的效率是我走過的地方最高的,如果資料齊全,當(dāng)場就能把證拿走。”2017年12月9日,威縣行政審批服務(wù)大廳。來自北京嘉寓集團的賀國平對記者說,他正在咨詢施工許可證辦理事宜。
還是那個審批大廳,現(xiàn)在卻有了不一樣的景致。新添置的電子公示屏滾動播出受理事項、申請日期、完成時間等。記者數(shù)了數(shù),當(dāng)日或次日辦結(jié)的事項占了一多半。
2014年威縣成為河北省首家縣級綜合改革試點,讓曾遠近聞名的“大破窮”縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2016年,縣城建設(shè)、扶貧開發(fā)在全省各縣市31項重點工作中均排名第一。2017年,固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、全部財政收入、公共預(yù)算收入、全轄金融存款等5項主要經(jīng)濟指標,較2013年均實現(xiàn)“翻一番”目標,在全省縣域綜合實力排名上升了65個位次。
年終歲尾,在威縣蹲點采訪,感受到這里改革的與時俱進,處處有新意。行政體制改革優(yōu)化了營商環(huán)境,城鄉(xiāng)一體改革破解二元結(jié)構(gòu);以“金雞幫扶”聞名的扶貧模式又有新突破,威梨冷鏈物流、君樂寶“金牛”等資產(chǎn)收益扶貧模式,對所有貧困村戶“全面覆蓋、多層覆蓋”,實現(xiàn)了“金雞再報曉”。
“整體設(shè)計、層層推進的綜合改革為威縣社會經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。”威縣縣委書記安慶杰說。
從1.0版本到4.0版本,政務(wù)服務(wù)不斷升級
“現(xiàn)在有好多事項的預(yù)審和辦理都不用跑腿,網(wǎng)上就能辦。”威縣行政審批局副局長于華麗對記者說。3年前,威縣把23個部門的252項行政許可權(quán)一并劃轉(zhuǎn),實現(xiàn)“一枚公章管審批”,成立了全國首家縣級行政審批局。隨后經(jīng)過不斷摸索優(yōu)化,目前審批服務(wù)改革已升級為“集中審批+現(xiàn)場服務(wù)+中介超市+網(wǎng)上辦理”的4.0版本,實現(xiàn)線上線下通辦、實體與網(wǎng)絡(luò)大廳互補的政務(wù)服務(wù)新局面。
工作人員遞給記者一個新辦好的營業(yè)執(zhí)照,我們看到上面比過去多了一個二維碼,這是該縣率先探索實施的“70證合一”的關(guān)鍵。
于華麗解釋說,這個二維碼與涵蓋70項行政審批或許可事項的證照庫相關(guān)聯(lián),形成“一證通”營業(yè)執(zhí)照,用手機掃碼就能查看市場主體已辦理的所有證照。如果市場主體再辦理其他手續(xù),只需提供“一證通”營業(yè)執(zhí)照即可,不用再重復(fù)提交資料。
挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。威縣縣委常委、改革辦公室主任李東強說,黨的十九大報告提出堅持全面深化改革,“把握問題導(dǎo)向,以便民惠企為目標,我們還將集中審批的改革思路探索實施在其他領(lǐng)域。”
記者了解到,三年來,威縣在行政體制、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)扶持、破解瓶頸等8個重點領(lǐng)域持續(xù)探索創(chuàng)新,實施了110余項重大改革事項,其中,8項經(jīng)驗在全省推廣,行政審批局、資產(chǎn)收益扶貧模式還在全國進行推廣。
沿河“五網(wǎng)”同步推進,“河道確權(quán)”確出了杠桿效應(yīng)
由縣城開放路至印月湖路段,該縣依托金水河建起了一道道景觀,濱河廊庭,休閑游園,十分愜意。
“變化源于在全省率先實施的河道劃界確權(quán)。”威縣水務(wù)局局長張萬興說,2015年11月,全縣決定以河道劃界確權(quán)撬動全縣改革發(fā)展,一并解決河道管理建設(shè)、生態(tài)美化、資源整合等問題。誰也不曾想到,這一確權(quán),竟然在全縣21條河流及干渠沿岸確出32000多畝的國有土地。
隨后,水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、旅游網(wǎng)“五網(wǎng)合一”建設(shè)同步跟進, “截至目前,完成植樹3萬畝,河道綠化普及率89%,沿河修建公路165公里,這些工作遠未達到目標,目前仍在進行。”張萬興說。
記者在金沙河沿岸看到,界樁之內(nèi),寬闊平整的柏油路上不斷有城鄉(xiāng)班車和卡車、小轎車駛過,路兩側(cè)新栽的樹木尚未成林,幾個月前舉辦威縣首屆旅發(fā)大會的宣傳牌仍豎在旁邊。界樁外,德青源(威縣)金雞產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)園、世界土壤博覽園、晟熙生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地等項目已初步建成。
“最初縣里決定確權(quán)時大家都擔(dān)心工作不好做,沒幾個人能想到這是一步妙棋。”威縣農(nóng)投辦主任孫書峰感慨道,“如今路通了,環(huán)境好了,招商引資也在順利推進,這些河道正在成為發(fā)展旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托,將有力支撐起威縣鄉(xiāng)村振興的藍圖。”
河道確權(quán)還喚醒了“沉睡”的國有土地資產(chǎn),破解了融資瓶頸。威縣將河道確權(quán)后的國有土地劃撥至縣屬國有企業(yè)——威州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司,增加總資產(chǎn)10億元,已融資4.9億元,為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動力。
孫書峰介紹,以該公司為代表的投融資平臺,在政府主導(dǎo)下高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,以“金雞幫扶”為代表的資產(chǎn)收益扶貧模式,以及威梨綜合發(fā)展中心冷鏈物流項目的建設(shè)啟動資金就得益于此,“下一步,將推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的目標。”
增收減負一起上,扶貧路上不停步
“廠子里200余名工人中約80%都是本地村民,其中3成是貧困戶。”德青源(威縣)公司人資行政經(jīng)理劉衛(wèi)華告訴記者,工人平均月工資2000多元,每年都有體檢,繳著五險一金,過年過節(jié)有福利。
國內(nèi)首創(chuàng)的“金雞幫扶”資產(chǎn)收益扶貧模式源于這里。家住沙河辛村的郭成巧是一名揀蛋工。丈夫遭遇的一場車禍讓家里背上沉重債務(wù),只能靠低保度日?,F(xiàn)在,她在德青源(威縣)公司的分紅加上工資、福利,一年能掙3萬元。
劉衛(wèi)華說,眼下公司正在建飼料廠,預(yù)計今年8月份投產(chǎn),到那時,不僅可以支持項目二期蛋雞的需要,還能拉動當(dāng)?shù)赜衩椎绒r(nóng)作物收益,讓當(dāng)?shù)刎毨暨M一步增收。
作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,威縣眼下已將該模式復(fù)制到肉雞、奶牛、梨果、生物肥等產(chǎn)業(yè)項目,將農(nóng)村所有貧困人口嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
君樂寶河北樂源牧業(yè)威縣第三牧場項目負責(zé)人張士棟說,他們現(xiàn)在“金牛”模式便是復(fù)制的“金雞幫扶”模式:國企融資建廠、扶貧資金入股、企業(yè)租賃經(jīng)營、貧困群眾分享、集體經(jīng)濟受益,“這一個項目就可以帶動6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))175個村(貧困村65個)的經(jīng)濟發(fā)展,共4567名貧困群眾可借此穩(wěn)定脫貧。”
不僅如此,該項目建成后新增225個就業(yè)機會,同時還可以拉動飼料工業(yè)、運輸業(yè)、營銷業(yè)的發(fā)展。張士棟說,每年,他們還會給予相應(yīng)村莊集體收益,用于公益事業(yè)建設(shè)和“特惠崗位”。
一邊扶持增收,一邊幫助減負。因病因殘致貧在該縣仍占據(jù)大比例。51歲的張書芹是威縣固獻三村村民,3年前患上了腎病綜合征,欠了一堆外債。2017年4月,張書芹與固獻鄉(xiāng)衛(wèi)生院簽訂了家庭病床服務(wù),成為張青洲醫(yī)生的定期上門服務(wù)對象。2017年12月12日,記者隨同張醫(yī)生和護士巡診。他們帶著患者的資料和裝有巡診設(shè)備的兩個定制醫(yī)療箱,開著專用巡診電動汽車來到張書芹家,詢問病情做相應(yīng)檢查,還囑咐了用藥方法。張書芹連聲道謝:“有了家庭病床,我每月買藥實際花費從700多元降到30元,也不用再經(jīng)常跑醫(yī)院了!”
威縣衛(wèi)計局局長董貴龍說,家庭病床病員可享受醫(yī)保報銷和民政醫(yī)療救助金,最后個人僅支付醫(yī)療總費用的4%。針對家庭病床服務(wù)范圍外的農(nóng)村居家治療貧困患者,該縣還推出家庭簽約醫(yī)生服務(wù)作為補充。
據(jù)統(tǒng)計,2014年以來,全縣減少貧困人口6.782萬。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入,分別比2013年增長42%和47.2%,居民人均儲蓄實現(xiàn)“翻一番”。
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