政府工作報告指出，要推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。全國政協(xié)委員、重慶海關(guān)關(guān)長劉魏巍向記者表示，加快國際多式聯(lián)運發(fā)展，推動物流行業(yè)降本增效，是建設(shè)“一帶一路”、擴大對外開放的重要抓手，建議打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，破解國際多式聯(lián)運瓶頸。

國際多式聯(lián)運急需破解幾大瓶頸

劉魏巍說，多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對于推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐經(jīng)濟提質(zhì)降本增效意義重大。在實際操作過程中，一些制約其發(fā)展的問題急需解決。

她表示，首先是政策方面的瓶頸，已出臺的政策文件多聚焦內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運，需深化對國際多式聯(lián)運和整體規(guī)劃的研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、示范性強、影響力突出的國際多式聯(lián)運樞紐性轉(zhuǎn)運基地的規(guī)劃和布局;部級層面協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立，統(tǒng)籌推動還不夠高效。

其次，由于各國際多式聯(lián)運節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施銜接還不夠緊密、集疏運功能還不夠強、信息化公共服務(wù)平臺還未普遍建立等，聯(lián)運要素的補強也是迫切需要解決的問題。

在配套服務(wù)方面，與國際接軌的多式聯(lián)運規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運提運單物權(quán)憑證屬性尚需明確、國際多式聯(lián)運項下的收費優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)尚需盡快統(tǒng)一出臺。

此外，劉魏巍認(rèn)為，助力形成全面開放新格局，需要統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動發(fā)展，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點建設(shè)，優(yōu)化配置中歐班列資源;目前，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國際多式聯(lián)運互認(rèn)共管機制等方面，仍需完善。

打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)

劉魏巍建議，在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)增強物流樞紐集疏運功能。比如統(tǒng)一鐵路箱與海運箱標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化載貨工具和快速轉(zhuǎn)運換裝設(shè)備;高標(biāo)準(zhǔn)推進物流骨干線路和關(guān)鍵節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“關(guān)鍵樞紐節(jié)點多種運輸方式多點分撥配送”的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系;推動鐵路進入碼頭前沿，完善港站轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng);借鑒國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)思路，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一版管理系統(tǒng)平臺等。

在配套服務(wù)方面，劉魏巍建議，應(yīng)建立健全國際多式聯(lián)運規(guī)則體系，形成對接國際的多式聯(lián)運制度標(biāo)準(zhǔn)?？梢越梃b歐美國家經(jīng)驗，探索多式聯(lián)運提運單標(biāo)準(zhǔn)化改革，開展全程提運單國際總擔(dān)保試點，充分發(fā)揮非海運提運單的物權(quán)憑證功能;加快研究多式聯(lián)運稅費支持政策，研究降低物流運輸成本，增強效益，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

對外合作方面，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃國際多式聯(lián)運發(fā)展，堅持全球視野，加強對國際多式聯(lián)運總體形勢和發(fā)展趨勢的研究，及時出臺國際多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃;堅持示范引領(lǐng)，培育規(guī)?；瘒H多式聯(lián)運樞紐節(jié)點;堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立多式聯(lián)運發(fā)展部際聯(lián)席會制度。

“推動國際多式聯(lián)運發(fā)展，既需要頂層設(shè)計下功夫、在配套的制度上花力氣，更需要用試點實踐來推動落實，打造改革‘試驗田’。”劉魏巍建議，在全國選取3到4個區(qū)域中心城市作為國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中心，形成主樞紐規(guī)模，使多式聯(lián)運物流樞紐節(jié)點發(fā)揮區(qū)域性帶動作用，率先打造國際多式聯(lián)運中心。

重慶可做國際多式聯(lián)運“探路人”

劉魏巍介紹，按照《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》定義，國際多式聯(lián)運是指按照國際多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點運至另一國境內(nèi)指定交付地點的貨物運輸。

在我國，交通部將多式聯(lián)運定義為依托各種運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)。

“重慶多重優(yōu)勢聚集，可以做探路人。”劉魏巍說：“可以說，我們重慶是既有基礎(chǔ)和條件，也有能力和信心，完成國家賦予的任務(wù)。”劉魏巍認(rèn)為，如果國家能夠在重慶嘗試打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)試點城市，那么重慶能成為多式聯(lián)運的“探路人”，輻射帶動整個西部地區(qū)開放發(fā)展。

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提升通道便利度推進“南向通道”建設(shè)

中新互聯(lián)互通項目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道作為重慶乃至西部內(nèi)陸地區(qū)最近的一條出海通道，它的建設(shè)備受關(guān)注。劉魏巍表示，在全球經(jīng)濟加速再布局、中國對外貿(mào)易崛起的新時期，南向通道具有特殊意義，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

目前，中新互聯(lián)互通項目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道已實現(xiàn)常態(tài)運行，構(gòu)建起涵蓋鐵公水空多種運輸方式的綜合運輸體系。除直達新加坡的空中通道外，依托南向“五定”公路班車，開辟了重慶經(jīng)廣西憑祥，云南磨憨、河口、瑞麗等口岸至越南、緬甸等國的東中西線多條陸上通道;并重點打造重慶經(jīng)廣西欽州港換裝出海直達新加坡的“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運班列。

“中新互聯(lián)互通項目‘渝黔桂新’南向鐵海聯(lián)運通道已經(jīng)初步展現(xiàn)了它獨特的優(yōu)勢，但我們?nèi)砸吹?，它仍處于市場培育期，通道建設(shè)主要依靠地方政府和民間企業(yè)推進。”劉魏巍說。

劉魏巍表示，建議加強頂層設(shè)計，由國家層面相關(guān)部委牽頭，像支持中歐班列發(fā)展一樣，廣泛開展南向通道沿線國家海關(guān)國際合作;促進沿線國家監(jiān)管部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提升通道貿(mào)易便利。

同時，順應(yīng)沿邊地區(qū)水果、凍品、木材等貿(mào)易需求，進一步加快邊境公路口岸開放，加大沿邊沿海物流節(jié)點卡口、監(jiān)管設(shè)施智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用;統(tǒng)籌推進口岸與屬地海關(guān)間執(zhí)法合作，提升全國海關(guān)通關(guān)一體化效能。

關(guān)鍵詞： 多式聯(lián)運 內(nèi)貿(mào) 政策文件