5月15日，在中國民用航空局(下稱：民航局)例行新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)近期發(fā)布的《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(《辦法》)和《北京“一市兩場(chǎng)”國際航權(quán)資源配置政策》(《政策》)，民航局運(yùn)輸司司長劉鋒進(jìn)行了解讀。

針對(duì)這兩份文件，劉鋒介紹，根據(jù)《辦法》和政策的有關(guān)規(guī)定，民航局將從以下方面推進(jìn)北京“一市兩場(chǎng)”航權(quán)資源配置工作：

第一，按照“同一市場(chǎng)”原則開展北京“一市兩場(chǎng)”國際航線航權(quán)資源配置工作。北京新機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)被視為一個(gè)航點(diǎn)，即：由首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)出發(fā)至同一境外航點(diǎn)的航線視為同一航線。

第二，在北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的航空公司，其在首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的國際航線航班，于新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營后四年內(nèi)全部平移至新機(jī)場(chǎng)，并持續(xù)持有已獲批的國際航權(quán)。

第三，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)國際航線發(fā)展予以政策傾斜，鼓勵(lì)航空公司積極進(jìn)入北京新機(jī)場(chǎng)經(jīng)營，有序放開市場(chǎng)空間充足且我國航空公司運(yùn)力份額不占顯著優(yōu)勢(shì)的遠(yuǎn)程國際航線。支持航空公司申請(qǐng)至北京新機(jī)場(chǎng)始發(fā)的國際航線，支持北京新機(jī)場(chǎng)國際航線網(wǎng)絡(luò)的拓展。

此前的5月2日，民航局印發(fā)了《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》和《北京“一市兩場(chǎng)”國際航權(quán)資源配置政策》，重點(diǎn)是實(shí)施國際航權(quán)分類管理、促進(jìn)適度競(jìng)爭(zhēng)、建立量化管理體系、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等。主要內(nèi)容包括：

一是分類配置國際航權(quán)資源?！掇k法》根據(jù)航權(quán)的開放程度，將我國的國際航權(quán)資源分為一類國際航線和二類國際航線的航權(quán)資源，分別采取不同的準(zhǔn)入管理政策。

二是漸進(jìn)打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運(yùn)人”的規(guī)則?！掇k法》確定了漸進(jìn)式開放二類遠(yuǎn)程國際客運(yùn)航線新增承運(yùn)人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

三是明確航權(quán)資源配置遵循的原則并建立量化指標(biāo)體系。國際航權(quán)資源配置遵循公共利益最大化、樞紐建設(shè)、有序競(jìng)爭(zhēng)、效率最大化和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力5項(xiàng)原則，建立了由消費(fèi)者利益指標(biāo)、樞紐發(fā)展指標(biāo)、資源使用效率指標(biāo)、企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)指標(biāo)四個(gè)維度16項(xiàng)子指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。

四是嚴(yán)格航權(quán)使用管理。在航權(quán)使用的規(guī)范性方面，《辦法》明確了航空公司不得擅自暫?；蚪K止國際航線運(yùn)營，確保國際航線經(jīng)營的穩(wěn)定性;在航權(quán)使用的充分性方面，《辦法》重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國際航線開航情況，嚴(yán)肅處理不按期開航、航權(quán)使用效率低下等行為。

《政策》共9條，依據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，具體明確北京“一市兩場(chǎng)”國際航權(quán)資源配置政策，主要是明確了北京新機(jī)場(chǎng)的主基地航空公司、航空公司在首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的國際航線平移至北京新機(jī)場(chǎng)的過渡期安排，航空公司申請(qǐng)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)國際航權(quán)時(shí)的賦值規(guī)定，以及涉及北京新機(jī)場(chǎng)的國際航權(quán)使用管理規(guī)定等。

為充分發(fā)揮北京新機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略作用，統(tǒng)籌實(shí)施北京“一市兩場(chǎng)”國際航權(quán)資源配置工作，《辦法》和政策在航權(quán)配置指標(biāo)的賦值上對(duì)航空公司開辟新機(jī)場(chǎng)的國際航線給予了適度傾斜，尤其是北京新機(jī)場(chǎng)投入使用前，航空公司申請(qǐng)新機(jī)場(chǎng)的二類國際航線航權(quán)時(shí)，對(duì)基地公司與中轉(zhuǎn)比重兩項(xiàng)指標(biāo)采取了有利于北京新機(jī)場(chǎng)的賦值方法。這些支持政策，將有利于北京新機(jī)場(chǎng)盡快構(gòu)建起通達(dá)全球、覆蓋周邊的國際航線網(wǎng)絡(luò)。

“這里需要明確的是，具備國際經(jīng)營范圍的航空公司都可以參與北京市場(chǎng)的經(jīng)營，其中一類國際航線放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，二類國際航線若涉及多家競(jìng)爭(zhēng)的，依據(jù)《辦法》中承運(yùn)人準(zhǔn)入原則和量化指標(biāo)體系進(jìn)行綜合打分排序，將航權(quán)資源向能夠促進(jìn)消費(fèi)者利益最大化、樞紐建設(shè)貢獻(xiàn)大、航權(quán)使用率高、運(yùn)行品質(zhì)好的航空公司傾斜。東航和南航將入駐北京新機(jī)場(chǎng)，作為基地航空公司，東航和南航將在新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營4年內(nèi)，將其在首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的國際航線航班平移至北京新機(jī)場(chǎng)，并根據(jù)《辦法》申請(qǐng)北京新機(jī)場(chǎng)始發(fā)的國際航線。” 劉鋒說，制訂《辦法》旨在建立健全公平、公正、公開的國際航權(quán)資源配置機(jī)制，做到條件明確、程序清晰，量化評(píng)定，通過這個(gè)《辦法》最大限度地減少自有裁量權(quán)。

劉鋒表示，民航局將充分發(fā)揮北京新機(jī)場(chǎng)“國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源(6.090,-0.06,-0.98%)”的戰(zhàn)略作用，綜合推進(jìn)北京首都國際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)兩個(gè)大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)航空公司根據(jù)自身的國際航線規(guī)劃、運(yùn)營保障能力以及市場(chǎng)需求適度競(jìng)爭(zhēng)，差異化發(fā)展，積極投身到北京“一市兩場(chǎng)”大型國際樞紐建設(shè)，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)更合理、覆蓋更廣泛、服務(wù)更全面的國際航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我國國際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為我國新一輪對(duì)外開放做出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 新機(jī)場(chǎng) 航空公司 航線