記者從權(quán)威渠道獲得一份名為《有關(guān)美國產(chǎn)品商業(yè)措施的歐盟委員會實施條例》(下稱“條例”)的文件，該文件闡釋了在未來三年內(nèi)，歐盟將如何對美進行兩階段報復(fù)性關(guān)稅。
《條例》指出，在第一階段，歐盟計劃最遲不超過當(dāng)?shù)貢r間5月18日，就將正式“以書面形式通報世貿(mào)組織(WTO)”，準(zhǔn)備自6月20日起，對28.3億歐元的美國進口商品征收25%的對等關(guān)稅。
在第二階段，歐盟或?qū)?021年3月23日開始，對不同的美國產(chǎn)品分別征收10%、25%，35%以及50%的關(guān)稅，被征稅美國產(chǎn)品涉及金額在35.8億歐元左右。
在《條例》中，歐盟指出美方把“232措施”定性為安全措施，但實質(zhì)上卻是保障措施。
此前中國常駐世界貿(mào)易組織代表張向晨在世貿(mào)組織總理事會會議上亦指出，美國基于“232條款”采取的鋼鋁關(guān)稅措施并非基于“國家安全”考慮，而是針對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護行為，實質(zhì)上是貿(mào)易保護措施。
磋商結(jié)果不滿意
歐盟在《條例》中寫道，美歐之間的磋商結(jié)果“并沒有達(dá)成任何令人滿意的結(jié)果”。
3月，特朗普政府以維護國家安全之名展開“232調(diào)查”，并計劃對進口鋼鐵開征25%的關(guān)稅，對進口鋁產(chǎn)品開征10%的關(guān)稅，歐盟獲得了到6月1日之前的暫時豁免，美方表示，若6月1日再談不成，則不會繼續(xù)豁免。
此前針對美方的“232調(diào)查”以及其鋼鋁關(guān)稅，歐盟在4月16日向美方提出在《保障措施協(xié)定》框架下就鋼鋁關(guān)稅進行磋商。
根據(jù)第一財經(jīng)記者獲得的歐盟要求加入磋商的申請，歐盟表示雖然是得到美方鋼鋁關(guān)稅豁免的成員方，但是這一豁免只是暫時的。歐盟指出，以2017年為基線計算，受到美方措施影響的鋼材總值在53億歐元，鋁產(chǎn)品總值為11.1億歐元，這意味著歐盟是對美最大的鋼鐵出口國以及第五大鋁產(chǎn)品出口國。如果不能得到永久豁免，歐盟的出口將會因美國的措施而遭到嚴(yán)重?fù)p害。為此歐盟在這些磋商中擁有實質(zhì)性的貿(mào)易利益。
然而美方回答十分圓滑，且一口咬定由于美方不認(rèn)為其行為是貿(mào)易保障措施，因此沒有在《保障措施協(xié)定》框架下就鋼鋁關(guān)稅進行磋商的基礎(chǔ)。
第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，實際上美國在WTO就是如此回復(fù)歐盟等要求加入磋商的WTO成員方的。不過美方也表示，雖然如此，美方愿意不在《保障措施協(xié)定》之下同各方進行探討，同時各方不應(yīng)評判美方認(rèn)為“該措施不是貿(mào)易保障措施”的觀點。
此次，歐盟在《條例》中透露，最終在磋商中美歐雙方?jīng)]有達(dá)成任何結(jié)果，而《保障措施協(xié)定》下規(guī)定的30天磋商日期已過。
根據(jù)WTO原則，如果要求磋商的雙方無法達(dá)成一致，那么投訴方就可以向WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)提出申請成立專家組。
同時，認(rèn)為出口受到損害的歐盟也將正式向WTO提交其報復(fù)關(guān)稅清單。此前歐盟方面已經(jīng)披露過這份長達(dá)十頁的關(guān)稅清單，其中包括美產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產(chǎn)品。
歐盟還指出，之所以對美國征收報復(fù)性關(guān)稅，是因為美方采取的就是貿(mào)易保障措施。
“這些措施包含了貿(mào)易救濟，打亂了WTO下的義務(wù)平衡。”歐盟在上述文件中指出，“這些對進口的限制就是為了保護美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免于同外國企業(yè)進行競爭，完全是出于商業(yè)目的。”
張向晨此前則指出，美國鋼鋁關(guān)稅措施真正限制的進口量僅占美國國內(nèi)鋼鐵消費量的5%左右，與維護所謂的“國家安全”并無關(guān)系。他援引美國商務(wù)部調(diào)查報告和美國國防部數(shù)據(jù)說，美國鋼鐵進口量僅占其國內(nèi)消費量的16%，同時進口量中接近70%來自獲得美國暫時或永久豁免的成員。美國國防工業(yè)需要的鋼鐵僅占其國內(nèi)消費量的3%，美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量是其國防工業(yè)需求的28倍。
張向晨強調(diào)，美國近期實施的鋼鋁關(guān)稅措施嚴(yán)重擾亂國際貿(mào)易秩序，損害多邊貿(mào)易體制，具有明顯歧視性，嚴(yán)重缺乏透明度。
兩階段征稅
歐盟還在該文件中首次詳細(xì)披露了其第二階段的“作戰(zhàn)計劃”。《條例》指出，從2021年3月23日，或當(dāng)WTO爭端解決機構(gòu)裁定美國的保障措施與WTO協(xié)定的相關(guān)條款不一致那刻起，將對美國對歐出口產(chǎn)品分別施以10%~50%不等的懲罰性關(guān)稅。
《條例》指出，根據(jù)測算，屆時將有11.1億歐元的對美鋁產(chǎn)品出口將受到影響，24.7億歐元的對美鋼產(chǎn)品將受到影響，其總額為35.8億歐元。
加上第一階段的28.3億歐元，歐盟計劃對美進行懲罰性關(guān)稅的規(guī)模則達(dá)到了64.1億歐元。
在繼續(xù)推進WTO進程的時候，歐盟也繼續(xù)貫徹著“邊打邊談”策略。美歐雙方在15日的部長級通話中沒有取得任何共識，歐盟也提出了如能夠獲得永久性豁免，則愿意同美方進行談判。
歐盟委員會主席容克17日表示，歐盟可以在獲得永久性豁免的前提下，在四方面同美國談判，即可以在液化天然氣，美歐制度合作，WTO改革以及美歐市場準(zhǔn)入等方面進行磋商。
然而容克亦指出：“讓我再說一遍，當(dāng)頭上懸著達(dá)摩克利斯之劍時我們不會進行談判。 這有關(guān)尊嚴(yán)，也有關(guān)效率。”
此前日本媒體透露，日本政府正在做最后的安排，考慮正式通知WTO日本對價值450億日元的美國出口商品征收懲罰性關(guān)稅，這一規(guī)模與美國關(guān)稅征收額度相當(dāng)。 不過日方并沒有進一步透露征稅清單。
日本內(nèi)閣官房長官菅義偉保守地表示，日本政府確實在考慮，但還沒有作出最終決定。
