2016年7月1日，我省在全國率先實行水資源稅改革試點，至今已走過五個年頭。
五年間，我省充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，以綠色稅收助力綠色發(fā)展，在抑制地下水超采、促進節(jié)約用水、助力水資源保護方面取得的效果逐步顯現(xiàn)，水資源緊缺狀況初步緩解，節(jié)水惜水愛水成為社會共識。
改革過程中，河北逐步形成了一整套獨具特色的水資源稅改革模式，實現(xiàn)了倒逼節(jié)約集約利用水資源的效果，為全國趟出了路子，為下一步擴大試點范圍積累了經(jīng)驗。
費改稅五年，地下水位逐步回升
“2021年1至6月，公司取用地下水為0，五年來累計減少地下水使用量1028萬立方米。”這是曾經(jīng)的用水大戶河北華電石家莊熱電有限公司在水資源費改稅后產(chǎn)生的變化。
水資源稅改革五年來，我省累計壓減地下水超采量43.5億立方米，超采區(qū)深層、淺層地下水位同比分別平均上升1.19米和0.24米，超過三分之二的超采縣實現(xiàn)地下水位回升，2022年將提前13年超額完成中央有關(guān)部委下達的采補平衡任務(wù)。
2016年3月，國家決定在河北率先開展水資源稅改革試點。自2016年7月1日起，我省水資源費改稅改革實施，8月1日開出新中國歷史上第一張水資源稅票。
對超計劃用水加倍征收水資源稅，促進了水資源管理能力和水平的提升，企業(yè)主動申請辦理取水許可。目前我省共關(guān)停自備井5416眼，辦理取水許可證4500余套，取用水許可證發(fā)證率提高到95%以上。
“水資源稅改革后，由于對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。高耗水企業(yè)和特種行業(yè)稅額標準調(diào)高，倒逼這些企業(yè)采取節(jié)水措施，減少水資源消耗，有效抑制了不合理用水需求。”省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長張占錦介紹。
水資源稅的開征有力推動了引江水使用，我省城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水按照引江水為主、其他地表水為輔、地下水應(yīng)急的原則，加快水資源置換進度。截至目前，我省128座水廠已全部由使用地下水切換為引江水，占應(yīng)切換水廠的100%。
科學制定政策，綠色稅改護衛(wèi)綠水青山
我省制定出臺了《河北省水資源稅改革試點實施辦法》，圍繞基礎(chǔ)管理、征收管理等制定15個配套專件，形成了“1+15”制度體系，為試點工作順利開展提供制度保障。
按照鼓勵使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水的原則，設(shè)定稅額標準。地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，對特種行業(yè)從高制定稅額標準。
借水資源稅改革之機，我省統(tǒng)籌規(guī)劃地下水超采治理。先后調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標準、完善水價調(diào)整機制、水價補償機制，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保持城鎮(zhèn)供水穩(wěn)定和供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2015-2020年，我省用水總量從187.2億立方米減少到182.7億立方米，同時支撐GDP增長了34%;我省人均用水量由252立方米下降到245立方米，累計下降3%;萬元GDP用水量由70.9立方米減少到51.6立方米，累計下降27.2%;萬元工業(yè)增加值用水量由22.5立方米減少到15.2立方米，累計下降32.4%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.67提高至0.675。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，我省用水總量將控制在206億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，用水效率和效益顯著提高。
創(chuàng)新征管模式，管理與服務(wù)實現(xiàn)雙提升
改革初期，省稅務(wù)、水利部門聯(lián)合開展全面調(diào)查，摸清稅源底數(shù)，確保稅費轉(zhuǎn)換無縫對接。試點過程中，稅務(wù)和水利部門搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，構(gòu)建了“水利核準、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”模式。住建、發(fā)改部門分析供水企業(yè)成本、水價變動情況，跟蹤服務(wù)，確保供水企業(yè)平穩(wěn)過渡。
為完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)安裝在線監(jiān)控計量設(shè)施,不斷加大對取用水的動態(tài)監(jiān)控力度。截至2020年底，非農(nóng)取水1萬立方米以上用水戶水量監(jiān)控安裝實現(xiàn)全覆蓋。
我省首創(chuàng)了“水隨電走、終端計量、以電折水”的納稅人認定方式，開啟了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額用水水資源稅征管先例，實現(xiàn)了水資源稅征收全覆蓋，又保證了節(jié)水與糧食穩(wěn)產(chǎn)。
費改稅后，嚴格規(guī)范、科學有效、全覆蓋無死角的征收管理有效遏制了漏征、少征、拖欠等現(xiàn)象。我省2020年水資源稅入庫20.08億元，2021年1-6月入庫9.38億元。改革以來，累計水資源稅入庫98.74億元，月均入庫是2015年水資源費月均入庫的2倍多。
河北省十三屆人大常委會第二十三次會議5月28日審議通過《河北省節(jié)約用水條例》，2021年7月1日起實施?！稐l例》提出“節(jié)水優(yōu)先”、落實最嚴格的水資源管理制度、建立水資源剛性約束體系，節(jié)約用水成為各級政府、經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)全領(lǐng)域的法定責任和義務(wù)，“節(jié)約用水”走上了法治化軌道。(記者煙成群)
