喚醒沉睡土地 拓展發(fā)展空間

——河北省創(chuàng)新路徑推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地是民生之本、發(fā)展之基。

節(jié)約集約利用土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)堅(jiān)持新發(fā)展理念、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求具有極其重要的意義。

如何在有限的土地上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?近年來，河北省強(qiáng)化政策引導(dǎo)，圍繞“事前定標(biāo)準(zhǔn)，事中強(qiáng)監(jiān)管，事后管達(dá)標(biāo)”的思路，從優(yōu)化資源配置、提高審批效率、提升用地效益、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、保障服務(wù)管理等方面打出一套“組合拳”，提出一攬子措施，土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。

“騰籠換鳥”

閑置低效用地“活”起來

位于廊坊市永清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的圓通北方總部基地，43條自動(dòng)化分揀線日均處理量600萬件。

誰能想到，如此現(xiàn)代化、智能化的物流快遞基地，先前是一片閑置多年的廢舊廠房。2020年4月洽談、“5·18”經(jīng)洽會(huì)簽約、10月8日投產(chǎn)運(yùn)營，從項(xiàng)目簽約到一期投產(chǎn)僅用了140天，曾經(jīng)“沉睡”的廠房重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

“圓通北方總部基地的前身，是坐落在北京市順義區(qū)的3個(gè)物流廠區(qū)，車輛人員頻繁往來于倉庫之間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，運(yùn)營成本較高。”圓通速遞華北管理區(qū)副總經(jīng)理喻天介紹，隨著北京非首都功能疏解迫在眉睫，廠區(qū)搬遷成為必然選擇。2012年開始，他們就在北京周邊尋找新廠址，但因規(guī)劃管控、無土地指標(biāo)等諸多原因，直到2020年3月也未能如愿。

當(dāng)時(shí)的永清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)用地開發(fā)程度趨于飽和。特別是2011年落戶這里的某造紙裝備公司，由于市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營困難、效益低下，2015年廠房便閑置了下來。

加速“騰籠換鳥”，盤活閑置廠房，為高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間，成為永清縣的最優(yōu)選項(xiàng)。

“騰籠換鳥”并非簡單的替換過程。前期的“騰籠”，可以通過多種方式，分類施策把低效土地資源騰出來。關(guān)鍵是“換鳥”，就是換上能讓土地產(chǎn)出高效能、高效率的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的“金絲雀”“金鳳凰”。

圓通擴(kuò)大發(fā)展急需用地，造紙裝備公司效益低下廠房閑置，雙方具有深度合作的現(xiàn)實(shí)條件。

據(jù)介紹，加快圓通北方總部基地建設(shè)，當(dāng)時(shí)面臨的最大困難就是盤活原有閑置廠房、取得土地產(chǎn)權(quán)。經(jīng)永清縣委、縣政府多次協(xié)調(diào)，雙方約定“先租后買”，圓通先以租賃形式使用原造紙裝備公司的閑置廠房，再依法通過招拍掛取得土地產(chǎn)權(quán)，既滿足了圓通北方總部的落戶需求，也最大程度節(jié)約了建設(shè)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

在河北，這樣的“鳳凰涅槃”項(xiàng)目還有很多。

土地是城市發(fā)展的基石，無論是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，還是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，都要做好、做活土地這篇文章。

近年來，河北省節(jié)約集約用地制度框架體系初步形成，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，著眼土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問題，按照“嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，完善土地利用和管理制度，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，使存量低效土地資源得到有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全省完成批而未供土地盤活利用13.58萬畝、閑置土地處置盤活1.89萬畝，平均供地率達(dá)到86.97%，除規(guī)劃管控和司法查封外，全部按規(guī)定實(shí)現(xiàn)了有效盤活。

內(nèi)部挖潛

增加土地含金量

走進(jìn)位于唐山市灤南縣的蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間，生產(chǎn)線正開足馬力生產(chǎn)。整個(gè)工廠見不到一滴牛奶，從生產(chǎn)線上出來的已是成品。

近年來，乳制品市場(chǎng)需求量越來越大，蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責(zé)任公司打算建設(shè)二期工程擴(kuò)大產(chǎn)能，投資3.5億元從公司東側(cè)征地建設(shè)廠房及附屬設(shè)施。

“利用現(xiàn)有土地資源，公司車間的生產(chǎn)設(shè)備可以移動(dòng)，通過合理調(diào)整設(shè)備位置、在原有地上建筑增加空間，可以騰出新的空間。”灤南縣自然資源和規(guī)劃局在了解企業(yè)需求后，通過實(shí)地考察調(diào)研，就合理利用現(xiàn)有土地資源提出了空間優(yōu)化建議。

蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責(zé)任公司運(yùn)營經(jīng)理孫立國介紹，公司經(jīng)過反復(fù)研究，采納了該空間優(yōu)化建議，對(duì)現(xiàn)有土地資源內(nèi)部挖潛、地上空間綜合開發(fā)利用，把原有日產(chǎn)乳制品865噸的18條低速生產(chǎn)線，全部更換為高速生產(chǎn)線。

“通過采取機(jī)器間距縮小、包裝車間平移500平方米、包裝車間內(nèi)建二層結(jié)構(gòu)等措施，相當(dāng)于擴(kuò)大生產(chǎn)車間500平方米，增加包裝車間面積2600平方米。”孫立國說，公司現(xiàn)在重新安裝高速生產(chǎn)線20條，日產(chǎn)量提高到1190噸，給后期又預(yù)留了2條高速生產(chǎn)線的位置，還可日增產(chǎn)240噸。

與傳統(tǒng)的二期擴(kuò)建征地模式相比，蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責(zé)任公司在原有土地使用面積未改變的情況下，通過內(nèi)部挖潛、提升車間利用空間，不僅達(dá)到了擴(kuò)建二期工程的效果，還比預(yù)算節(jié)省了2億元。

近年來，灤南縣創(chuàng)造性地推出了以空間增效益、盤活存量土地、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地等多項(xiàng)措施和方法，顯著提高了土地利用率、提升了經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，較好解決了土地供需矛盾，走出了一條節(jié)約集約用地的新路子。

截至去年年底，灤南縣12家企業(yè)(公司)在原址改建，不再征地進(jìn)行擴(kuò)建項(xiàng)目;8家高新技術(shù)企業(yè)通過土地管理委員會(huì)協(xié)調(diào)了確實(shí)需要的用地;7家企業(yè)充分利用了現(xiàn)有建設(shè)用地。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，灤南縣總共節(jié)約集約用地1000多畝。

珍惜土地資源，節(jié)約集約利用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為優(yōu)化土地供給方式，推動(dòng)節(jié)約集約用地，河北省先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有效提高土地利用質(zhì)量效率的意見》《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的十條措施》等一系列文件，嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度管控，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)批而未供和閑置土地盤活利用，充分利用土地要素引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升土地利用質(zhì)量和效益。

通過多年努力，全省建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平逐年提高，土地的含金量越來越足。“十三五”期間，全省建設(shè)用地地均GDP由1.45億元/平方公里提高到1.56億元/平方公里，單位GDP地耗從17.55平方米/萬元下降到9.87平方米/萬元。全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度和工業(yè)用地地均稅收穩(wěn)步提升，分別由2016年的291.56萬元/畝和16.37萬元/畝提升到2020年的398.13萬元/畝和20.93萬元/畝。

關(guān)鍵詞： 閑置低效用地 河北創(chuàng)新路徑 節(jié)約集約用地 土地含金量