唐山市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)行“雙提級(jí)”監(jiān)督監(jiān)管工作機(jī)制

擰緊農(nóng)村集體“三資”安全閥

河北日?qǐng)?bào)記者 趙澤眾 通訊員 張 楠 滿(mǎn)明月

(資料圖片)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，守住、管好農(nóng)村集體“三資”責(zé)任田，成為當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)。

今年以來(lái)，唐山市紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，探索實(shí)行農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督監(jiān)管“雙提級(jí)”工作機(jī)制，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理亂象和侵害群眾利益等問(wèn)題，以提級(jí)監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，以提級(jí)監(jiān)管規(guī)范運(yùn)行，有效破解“三資”底賬不清、政策執(zhí)行不到位、機(jī)制不健全、監(jiān)督不精準(zhǔn)等問(wèn)題。截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)發(fā)現(xiàn)“三資”領(lǐng)域資金使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失、“四議兩公開(kāi)”程序不規(guī)范、固定資產(chǎn)未入賬等問(wèn)題3763個(gè)，與去年同期相比下降了13.8%，挽回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失800余萬(wàn)元。

■ 試點(diǎn)先行，科學(xué)制定實(shí)施方案

“我們村的‘三資’管理越來(lái)越規(guī)范，老百姓對(duì)村集體的發(fā)展更有信心了。”近日，在樂(lè)亭縣閆各莊鎮(zhèn)大寧莊村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄前，看著低保發(fā)放、糧食補(bǔ)貼、資產(chǎn)處置明細(xì)清清楚楚，幾位村民高興地說(shuō)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，唐山市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，在全市范圍內(nèi)選取村集體資產(chǎn)規(guī)模大、人口多、信訪舉報(bào)多的5個(gè)縣（市、區(qū)）的100個(gè)重點(diǎn)村開(kāi)展“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作。

“我們綜合運(yùn)用走訪調(diào)研、座談交流、查閱資料、回訪群眾等方式，摸清了‘三資’管理現(xiàn)狀及堵點(diǎn)、難點(diǎn)，為科學(xué)制定政策提供了支撐。”唐山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)建立信息共享互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化合作機(jī)制，打破條塊監(jiān)督瓶頸，使提級(jí)監(jiān)督和提級(jí)監(jiān)管形成合力，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

去年7月，唐山市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督監(jiān)管的實(shí)施方案》，明確了“一下降雙提升”的總體目標(biāo)，即農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域信訪量和相關(guān)違規(guī)違紀(jì)數(shù)量顯著下降，農(nóng)村基層治理能力和“三資”管理水平雙提升。圍繞“三資”底賬、管理制度執(zhí)行、問(wèn)題線索處置、基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村信訪舉報(bào)“直報(bào)點(diǎn)”制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)紀(jì)檢委員同市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室直接聯(lián)系；通過(guò)對(duì)涉及農(nóng)村“兩委”干部問(wèn)題線索由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委直接查辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題線索由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭查辦，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)人員的提級(jí)管理，以有力監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管，督導(dǎo)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

■ 以點(diǎn)帶面，“解剖麻雀”破難題

前不久，根據(jù)玉田縣紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示意見(jiàn)，唐山市紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)玉田縣一起案件開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督。

原來(lái)，因玉田縣西王莊村多年前村集體土地征收拆遷補(bǔ)償及集體資產(chǎn)處置等問(wèn)題引發(fā)群眾不滿(mǎn)，玉田縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該村原黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其存在違反組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等多項(xiàng)問(wèn)題，給予其開(kāi)除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)起訴。

雖然當(dāng)事人受到了紀(jì)法的嚴(yán)懲，但回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益永無(wú)止境，唐山市紀(jì)委監(jiān)委將該案作為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督的典型案件進(jìn)行提級(jí)監(jiān)督，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)成立了“雙提級(jí)”工作組，集中進(jìn)駐玉田縣開(kāi)展工作。

工作組利用2個(gè)月時(shí)間，走村入戶(hù)、收集群眾疑問(wèn)和訴求，全面系統(tǒng)審計(jì)過(guò)往賬目，調(diào)閱當(dāng)年的各項(xiàng)會(huì)議記錄和政策文件，并咨詢(xún)了解住建、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)規(guī)定，對(duì)群眾反映的15個(gè)相關(guān)問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行解答，形成涵蓋侵占集體資產(chǎn)、村委會(huì)會(huì)議記錄造假、偷逃稅款等五大方面問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并將有關(guān)疑點(diǎn)問(wèn)題移交玉田縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步辦理，對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)。截至目前，已追回村集體資金114.6萬(wàn)元。

據(jù)悉，唐山市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)此次實(shí)踐形成的紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等多部門(mén)定期會(huì)商、聯(lián)合督查、線索處置、通報(bào)情況、提出建議、跟蹤問(wèn)效等工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問(wèn)題提級(jí)監(jiān)督辦法（試行）》《全市小微權(quán)力清單》等多項(xiàng)文件，以工作交流的形式向各地進(jìn)行推廣。

在此基礎(chǔ)上，該市紀(jì)委監(jiān)委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，對(duì)全市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各地紀(jì)委監(jiān)委和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)查閱相關(guān)資料，對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了整理匯編，供學(xué)習(xí)交流。

“下一步，我們將大力推進(jìn)‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)建設(shè)，并將其作為今年提升農(nóng)村集體‘三資’管理、加強(qiáng)基層監(jiān)督的重點(diǎn)方向?！碧粕绞屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委將細(xì)化后的小微權(quán)力清單錄入“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，并強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)行的管理和使用，及時(shí)處理群眾反映的各項(xiàng)問(wèn)題。此外，還將統(tǒng)一制定工作計(jì)劃，定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部、村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村（居）務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)入村（社區(qū)）、入戶(hù)宣傳，讓群眾知曉、會(huì)用，積極參與監(jiān)督。

■ 精準(zhǔn)糾治，提級(jí)監(jiān)督監(jiān)管“實(shí)打?qū)崱?/strong>

為推動(dòng)監(jiān)督下沉，切實(shí)壓緊壓實(shí)主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，唐山市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格執(zhí)行“一案四查”機(jī)制，對(duì)履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任不力、問(wèn)題線索處置不當(dāng)、搞形式主義和官僚主義等情況，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既查當(dāng)事人的直接責(zé)任，又查職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、黨委的主體責(zé)任，還查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)整治“實(shí)打?qū)崱甭涞匾?jiàn)效。

截至目前，唐山市累計(jì)發(fā)現(xiàn)“三資”領(lǐng)域資金使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失、“四議兩公開(kāi)”程序不規(guī)范、固定資產(chǎn)未入賬等問(wèn)題3763個(gè)，下發(fā)督辦函383份，推動(dòng)問(wèn)題整改3698個(gè)，挽回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失800余萬(wàn)元。

與此同時(shí)，各試點(diǎn)縣也因地制宜探索出了一系列特色亮點(diǎn)做法，推動(dòng)提升基層治理能力——

玉田縣委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村（社區(qū)）權(quán)責(zé)監(jiān)督和“三資”提級(jí)監(jiān)督的實(shí)施方案》及配套制度，確保村級(jí)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行；

遷西縣突出精準(zhǔn)巡察，縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨組織分類(lèi)實(shí)施巡察監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，科學(xué)組建巡察組，合理安排巡察時(shí)長(zhǎng)，助力農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督；

……

“開(kāi)展農(nóng)村集體‘三資’提級(jí)監(jiān)督監(jiān)管不是走形式、擺樣子，而是要破解基層監(jiān)督難題，做深做實(shí)做細(xì)‘末梢監(jiān)督’?！碧粕绞屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式，著重查找村級(jí)集體資產(chǎn)家底不清、權(quán)屬不明、流失嚴(yán)重等突出問(wèn)題，深挖細(xì)查“三資”管理突出問(wèn)題背后的貪污、侵占、挪用村集體資金、資產(chǎn)、資源等腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，從源頭上堵塞漏洞，切實(shí)守好村集體家底。