“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任?”
習(xí)近平總書記在全國教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出了“治黨三問”，這三問既是號角、又是警鐘，還是擺在全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一張考卷。
如何作答?大城縣委進(jìn)行了深刻思考，并形成了縣委“中樞”責(zé)任、縣委組織部“主導(dǎo)”責(zé)任、基層黨(工)委“關(guān)鍵”責(zé)任、縣直部門“雙建”責(zé)任和基層支部“根本”責(zé)任的“五位一體”基層黨建工作新格局，取得了明顯成效。
大城縣委書記侯貴松表示，“五位一體”基層黨建工作辦法的提出，就是立足從根本上解決過來縣級以下黨組織在抓基層黨建工作中存在的爭權(quán)諉責(zé)、責(zé)權(quán)不明、效率不高、落實(shí)不到位、工作成效不明顯等突出問題。
定位明責(zé) 互為依存
“五位一體”責(zé)任體系既為基層黨組織找準(zhǔn)了定位，又為每個層級的黨組織及成員細(xì)化了責(zé)任，從縣級黨組織到基層黨支部共規(guī)范了69項(xiàng)具體職責(zé)。五個層面既相互依存，又有相對獨(dú)立性，彼此相輔相成、渾然一體。
縣委“中樞”責(zé)任?？h委作為縣級以下基層黨組織首腦機(jī)關(guān)，發(fā)揮著中樞作用。
“每年初召開一次基層黨建工作會議、每季度開展一次蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、每半年召開一次基層黨建現(xiàn)場會、每年底組織一次基層黨(工)委書記述職評議……”
大城縣委常委、組織部長陳宏偉介紹，為發(fā)揮好中樞作用，大城縣制定了《縣委常委會抓基層黨建八項(xiàng)措施》，規(guī)定了縣委常委會和縣委黨領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開基層黨建相關(guān)會議和調(diào)度督導(dǎo)檢查及啟動問責(zé)機(jī)制，同時，縣委組織部充分發(fā)揮“主導(dǎo)”責(zé)任，指導(dǎo)全縣基層組織建設(shè)的日常工作，確保每一項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。
4月5日，權(quán)村鎮(zhèn)石家務(wù)村選舉出了黨員支持、群眾擁護(hù)的黨支部班子，結(jié)束了該村支部班子不健全、派系矛盾突出、制約村街發(fā)展的狀況。新黨支部迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，村街環(huán)境衛(wèi)生、飲水、土地確權(quán)、氣代煤改造等工作打開了局面。
自2017年1月當(dāng)選權(quán)村鎮(zhèn)黨委書記以來，王寶順認(rèn)真履行基層黨(工)委“關(guān)鍵”責(zé)任，多次深入村街化解矛盾、指導(dǎo)村“兩委”建設(shè)，石家務(wù)村班子問題的妥善解決，就是一個很好印證。
縣直部門“雙建”責(zé)任?？h直部門作為機(jī)關(guān)黨建的一部分，肩負(fù)著本部門、本系統(tǒng)黨建的自建工作，大城縣委要求每年還要與農(nóng)村(社區(qū))黨建結(jié)對子，進(jìn)行幫扶共建。
大城縣交通局進(jìn)駐南趙扶鎮(zhèn)三章莊村開展幫扶工作，幫助該村莊謀劃發(fā)展思路，提高村級班子戰(zhàn)斗力，幫助解決6632.5平方米村內(nèi)主干道、4500平方米連村道路的修建，2000立方米積存垃圾、雜物的清運(yùn)等10余項(xiàng)實(shí)際難題，受到了百姓的熱烈擁護(hù)。
黨支部是黨的最基層組織和生命細(xì)胞，是黨和群眾的聯(lián)系紐帶。大城縣委明確了基層支部的“根本”責(zé)任。規(guī)定了黨支部書記的帶頭責(zé)任，班子成員的配合責(zé)任，明確了黨員的監(jiān)管責(zé)任，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分加強(qiáng)。
同向發(fā)力 保障有序
明確責(zé)任后，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。只有五個層面同時發(fā)力，相向而行，才能產(chǎn)生保障有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無堅(jiān)不摧的效力。
抓責(zé)任必先抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必先抓第一責(zé)任人。陳宏偉介紹，大城縣委成立了由縣委書記任組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室，突出書記抓書記，以點(diǎn)帶面，集中發(fā)力，最終形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓、縣委書記親自抓、黨(工)委書記帶頭抓、黨務(wù)干部聚焦抓的工作強(qiáng)大推力。
強(qiáng)化“五位一體”責(zé)任落實(shí)的制度規(guī)范。配發(fā)了《加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》《規(guī)范村級組織制度機(jī)制運(yùn)行的意見》《機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的意見》等文件，各基層黨(工)委、縣直各部門分別對照承擔(dān)的黨建工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，確保責(zé)任落實(shí)到位，可看、可查、可比。
依托黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動、基層黨建提升年、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等平臺載體，開展攻堅(jiān)克難行動，著力解決工作短板制約問題、示范效應(yīng)不明顯問題、黨員素質(zhì)弱化問題、工作支撐不力問題，全面提升基層黨建工作的創(chuàng)造力、影響力和吸引力。
責(zé)任落實(shí)是否落地生效，考核問責(zé)是保障。
大城縣委制定了《關(guān)于對基層黨(工)委抓基層黨建工作責(zé)任落實(shí)情況的考核辦》，各級黨組織書記建立抓基層黨建問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，列出時間表、明確責(zé)任人，對賬銷號、限時要賬，推動基層黨建工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。出臺了《大城縣基層黨建工作問責(zé)暫行辦法》，采取函詢、約談、通報、組織調(diào)整等形式，及時對各級黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部及其他相關(guān)人員不履行、不完全履行或不正確履行黨建工作職責(zé)的情況進(jìn)行責(zé)任追究，形成抓基層黨建工作的剛性約束和激勵。
活力永生 固本強(qiáng)基
大城縣緊緊扭住明確責(zé)任、履行責(zé)任、追究責(zé)任三個關(guān)鍵點(diǎn)，使抓基層黨建“五位一體”責(zé)任體系成為一個首尾相接、筋骨相連、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，并在運(yùn)行中產(chǎn)生了良好效果。
形成了大抓基層的鮮明導(dǎo)向。工作上，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下;用人上，能上能下、群眾認(rèn)可;政策上，傾斜基層、資源共享;輿論上，宣傳先進(jìn)、正確導(dǎo)向。
大城工業(yè)園區(qū)付莊村黨支部書記倪國進(jìn)，2016年8月參加全省從優(yōu)秀村干部中招聘考試進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，今年1月又參加全省選拔“三類人員”進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在大城引起了不小震動。
倪國進(jìn)任付莊村黨支部書記期間，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”一班人，時刻把為群眾辦好事、辦實(shí)事放在首位，推動村街經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是2013年以來，村街企業(yè)每年納稅500余萬元，是被廊坊市委表彰的“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。
2015年以來，大城縣已有3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，2名村街支部書記被考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其中一人直接進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在2016年縣鄉(xiāng)換屆中有179名干部進(jìn)行了調(diào)整。
基層黨建整體水平大幅提升。管黨治黨意識明顯提升，“不抓黨建、不會抓黨建、抓不好黨建，就不能當(dāng)黨組織書記”成為共識，“在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨護(hù)黨”成為黨員普遍的行動自覺?；鶎颖靖訄?jiān)強(qiáng)，改造提升100余個村級組織活動場所并統(tǒng)一確權(quán)辦證，流標(biāo)、田王文、鮑馬策等一批高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范區(qū)不斷涌現(xiàn)。黨員隊(duì)伍先進(jìn)性充分激發(fā)，探索推行了“兩推兩審一培養(yǎng)”機(jī)制，新發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)村3年以上不發(fā)展黨員村街有效消化。各領(lǐng)域黨建齊頭并進(jìn)，深入推行社區(qū)黨建“四位一體”工作模式，大城縣怡景社區(qū)入選2016年度省級文明社區(qū);成立“非公企業(yè)和社會組織黨建工作委員會”，黨的組織和黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
組織工作服務(wù)中心更加有力。通過抓基層黨建“五位一體”責(zé)任體系的建立并有效運(yùn)行，使全縣各級黨組織和黨員干部“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念更加堅(jiān)定。近年來，大城縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，引進(jìn)了一批京津優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的對接交流取得了實(shí)質(zhì)性成果。人民生活水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到32266元和13028元，年均分別增長8.6%和10.9%。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級群眾工作平臺， “一廳式”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決群眾問題，促進(jìn)全縣社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。
