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一塊塊透水磚、一條條植草溝、一段段生態(tài)堤岸……遷安變了，打破了過去將雨水與大地隔離的水泥鋪裝，整座城市換上了一層新的“肌膚”，成為了一座會呼吸的城市。
2015年，遷安被納入全國首批海綿城市建設(shè)試點。3年多時間過去了，遷安海綿城市建設(shè)效果已經(jīng)顯現(xiàn)：徑流控制全面達標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……
海綿城市建設(shè)至今，遷安的城市水文章也在書寫新意。
“海綿”技術(shù) 超八成城區(qū)會“呼吸”
2018年12月4日，遷安市人民廣場停車場。打開閥門，養(yǎng)護工老張開始澆上凍前的最后一次水。老張腳下，植草磚空隙間鉆出來的小草，在冬日暖陽照射下，依然泛著綠意。
“這個停車場，看起來似乎和普通停車場沒啥區(qū)別，但在地面以下，結(jié)構(gòu)復(fù)雜著呢!”老張說。
8厘米厚的植草磚下，依次鋪設(shè)有5厘米厚的中砂、3厘米厚的粗砂、16厘米厚的透水混凝土、30厘米厚的碎石，而后才是原生的大地。
“鋪設(shè)這樣的結(jié)構(gòu)，就是為了讓雨水和大地充分接觸，讓一部分雨水滲透下去，重構(gòu)生態(tài)水循環(huán)。”遷安市住建局副局長李揚說，建設(shè)海綿城市，實質(zhì)上就是對傳統(tǒng)城市建設(shè)方式的革新。
傳統(tǒng)方式下，城市與自然的關(guān)系經(jīng)常被忽視，“寬廣場大馬路”備受推崇，建設(shè)行為“重地上輕地下”。尤其是地面大多采用硬化鋪裝——水泥或瀝青路面，造成雨水和大地隔離，地表形成徑流，雨水甚至?xí)兂?ldquo;猛獸”，引發(fā)城市內(nèi)澇。
“海綿城市建設(shè)，迫切需要解決的就是城市內(nèi)澇積水問題。”李揚介紹，在遷安市，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，逐年增加的硬化地面改變了自然匯流條件，主城區(qū)內(nèi)一度存在著41處內(nèi)澇積水點。
2015年4月，遷安市被列入全國首批海綿城市建設(shè)試點。開始階段，遷安也面臨重重考驗：管理人才短缺、技術(shù)力量薄弱、設(shè)計落地性差，缺乏與社會資本打交道的經(jīng)驗……
“但我們建設(shè)海綿城市，打造‘魅力水城’的動力十足。”遷安市委書記張淑云介紹，遷安是座因礦而起、因鋼而興的資源型城市，從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，是這座城市新的努力方向。海綿城市既為遷安提供了一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更帶來了一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
遷安早在本世紀(jì)之初就邁出了治水的步伐，此前該市已成為名副其實的“北方水城”：城市“母親河”——灤河已形成14平方公里水面和6800多畝可供開發(fā)建設(shè)的島嶼，治理之后，區(qū)域防洪、資源利用、生態(tài)補給、城市景觀等相得益彰。
實施海綿城市建設(shè)，讓遷安治水的步伐再上層樓。針對自身短板，該市從中國城市建設(shè)研究院、清華大學(xué)等機構(gòu)聘請了技術(shù)支撐團隊，高標(biāo)準(zhǔn)編制了海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌“源頭—過程—末端”的全過程治理方案。
防止形成內(nèi)澇，核心是控制雨水形成徑流，其途徑主要包括滲、滯、蓄、凈、用、排等。遷安本身是灤河沖積平原，土地具備高滲透性。由此，該市更多地采用了“滲”的方式來建設(shè)“海綿體”。
遷安先后完成了居民小區(qū)和公共建筑區(qū)改造項目94項，人行道和綠化帶改造項目60項，改造了200余萬平方米綠化景觀、34萬平方米人行步道。一條條透水道路、一個個雨水花園、一塊塊下沉綠地……遷安打破了過去將雨水與大地隔離的水泥鋪裝，換上了一層新的“肌膚”，成為了一座會呼吸的城市。
2018年7月24日，臺風(fēng)過境給遷安帶來一場強降雨。十幾個小時內(nèi)，市區(qū)累計降雨量達108毫米。然而，監(jiān)測顯示，試點區(qū)內(nèi)昔日那些積水能淹沒汽車排氣筒的39個積水點，無一積水。
歷經(jīng)三年多的努力，而今遷安26平方公里的主城區(qū)，已經(jīng)有21.5平方公里經(jīng)過了海綿化改造。城市“海綿化”改造比例超過82%，遷安走到了全國前列。
PPP模式 把一批項目交給市場去做
冬日里的三里河，少了花花草草的喧鬧，卻更清晰地顯示出這里發(fā)生的改變。
過去，這里河道狹窄，不僅排澇能力差，而且雨污合流直排河道，污染較為嚴(yán)重，其穿城而過的一段黑臭水體，還在住建部掛了“號”。
而今，拓寬后的河道，堤岸整齊，植被密集，河水清澈見底。河流兩岸已經(jīng)成為休閑游憩場所，即便在冬日里，仍然吸引了許多前來休閑、鍛煉的居民。
“這些城市生態(tài)景觀項目，得益于我們和社會資本改造的60多公里長的排水管網(wǎng)，讓排入河道的水質(zhì)大為改善。”遷安市住建局局長張小彬介紹，過去遷安市的排水管網(wǎng)有很多未實現(xiàn)雨污分流，雨水和污水會一同排入三里河。
海綿城市建設(shè)中，遷安市將海綿城市可經(jīng)營項目和非經(jīng)營項目進行合理搭配，采取將PPP項目整體打包的方式引進社會資本，建立起了政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的投融資體制機制。
2016年2月，遷安啟動PPP競爭性磋商，14家企業(yè)及企業(yè)聯(lián)合體通過資格預(yù)審。清華同方聯(lián)合體中標(biāo)，隨后成立了遷安市華控環(huán)境投資有限責(zé)任公司。7月，遷安市海綿城市建設(shè)PPP項目正式簽約，標(biāo)志著全國第一個海綿城市PPP項目順利落地。
遷安對189個海綿城市建設(shè)項目進行了分類，把其中涉及城中村、老舊小區(qū)和公園綠地的76個項目留給政府，把三里河流域治理、管網(wǎng)和公建區(qū)改造等113個項目整體打包，交給華控公司實施。
遷安市的排水管網(wǎng)，由此迎來了歷史上最大規(guī)模的改造。市區(qū)19條主要道路的69條排水管網(wǎng)被納入提標(biāo)改造范圍，新建雨水管網(wǎng)28.8公里，新建污水管網(wǎng)33.3公里。
與此同時，納入PPP項目的生活污水廠提標(biāo)改造、工業(yè)污水廠新建工程也在快速推進。原來流入三里河的污水，開始通過新的管網(wǎng)被引入到這些場所進行處理，減少了合流管道溢流污染，保障了清水入河。
而今，三里河6.6公里的城區(qū)段，兩岸已被打造成生態(tài)廊道，河道基本實現(xiàn)生態(tài)化，黑臭水體消失;6.8公里長的下游河道也進行了綜合整治。
而污水經(jīng)過處理后的再生水和蓄積起來的雨水，也分別得到了有效利用。其中的再生水，被廣泛應(yīng)用于城市道路的灑水、沖洗，園林綠化灌溉，熱電公司生產(chǎn)用水，三里河河道景觀補水等，每年用量600多萬噸，利用率達50%。
遷安市此前未嘗試過任何PPP項目。“政府面臨的最大考驗，就是敢不敢把城市內(nèi)澇問題的治理，以及河流的治理等交給市場去做?”張小彬介紹，遷安的城市治理方式在悄然生變。
以前，遷安市基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策、投資、建設(shè)、維護全部由政府部門自己承擔(dān)。海綿城市建設(shè)啟動之后，遷安市的政府角色開始從全責(zé)主體變?yōu)橘徺I服務(wù)、監(jiān)督實施、考核付費。
用好PPP模式，遷安在此過程中進行了各種探索，包括聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，對PPP項目做好設(shè)計;優(yōu)化政企合作方式，對項目日常經(jīng)營“不插手、不干預(yù)”;建立合同管理制度，提高合作效率等。
把項目推向市場，通過投標(biāo)方的競爭和對方案的不斷優(yōu)化，遷安市的試點項目投資從最初估算的33.98億元下降為24.56億元。
通過因地制宜探索，遷安在水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化等方面全面完成了試點任務(wù)。
升級管理 借助智慧平臺建長效機制
遷安市規(guī)劃展館三樓，一間裝有多媒體設(shè)備的房間內(nèi)，工作人員正在忙碌。
“這里就是全市海綿設(shè)施的‘中樞’系統(tǒng)所在。”李揚介紹，為了實現(xiàn)對海綿城市的智慧管理，他們建立了遷安市海綿城市一體化信息管理平臺。
現(xiàn)場一位工作人員介紹，該平臺可以對項目建設(shè)情況進行全生命周期的跟蹤監(jiān)管;可以形成內(nèi)澇預(yù)警，并根據(jù)汛情進行調(diào)度和輔助決策;還可以讓管理者快速查詢管網(wǎng)診斷信息，及時處理管網(wǎng)缺陷等。
進入新的一年，遷安的海綿城市建設(shè)，一邊等待著即將到來的驗收評估，一邊不斷完善長效機制。該市準(zhǔn)備的驗收材料，每一套都能把一個中等大小的紙箱裝得滿滿的。
“遷安不僅建成了一座海綿城市，還收獲了豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗。”遷安市市長韓國強介紹，該市將海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了系統(tǒng)總結(jié)，歸納出了一套“4185”建設(shè)模式。
“政府怎么組織、方案怎么確定、社會資本怎么合作、工程怎么管理……”據(jù)他介紹，這套模式包括4種建設(shè)理念、1條建設(shè)路徑、8個建設(shè)經(jīng)驗、5方面建設(shè)教訓(xùn)。
其中最受關(guān)注的就是那條“政府主導(dǎo)、公司推動、專家指導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、公眾參與”的建設(shè)路徑。來自清華大學(xué)的一位專家認為，這條路徑，明晰了海綿城市建設(shè)參與各方的定位，可以為華北地區(qū)縣級海綿城市建設(shè)提供借鑒。
然而，這些經(jīng)驗的背后，每一項的取得都意味著對某些難題的破解。這些難題，有的源于過去城市建設(shè)、管理的粗放，有的則因為參與海綿城市建設(shè)的各方對這一新事物尚沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒。
前者體現(xiàn)在老舊小區(qū)，不僅基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且市政設(shè)施資料短缺，為數(shù)不多的存檔資料也與現(xiàn)場實際存在嚴(yán)重偏差。為此，進行方案設(shè)計時，不得不打開井蓋，用實地考察來填補管網(wǎng)資料的空白。
后者體現(xiàn)在建設(shè)中諸多環(huán)節(jié)，如評審環(huán)節(jié)，省內(nèi)專家?guī)熘腥鄙俸＞d城市建設(shè)的專業(yè)人士，只能從市政、綠化兩個專家?guī)熘袑で筇娲?/p>
著眼于解決實際問題，遷安在海綿城市建設(shè)中推出了很多新舉措：過程審計、政府部門統(tǒng)籌平臺設(shè)立、海綿城市能力體系建設(shè)……專家認為，這些舉措，對其他地方開展海綿城市建設(shè)可以提供很好的借鑒。
“我們在項目設(shè)施、管網(wǎng)、排水口、河道進行了在線監(jiān)測點的布設(shè)，主要監(jiān)測液位、流量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)。”李揚介紹，這些數(shù)據(jù)，不僅能為應(yīng)急管理提供支撐，也會成為對PPP項目實施效果考核的量化參考依據(jù)。(記者董立龍 湯潤清 通訊員胡林泊)
