“今天是12日，患者黃某的病例記錄卻已填寫到13日，這是怎么回事?”1月12日，面對(duì)檢查人員的質(zhì)疑，隆化縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員無言以對(duì)。
這是發(fā)生在承德市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理第二輪明察暗訪中的一幕。經(jīng)過調(diào)查，該衛(wèi)生院利用貧困戶報(bào)銷額度高的惠民政策，以“假住院”方式套取醫(yī)保補(bǔ)助資金的問題線索浮出水面，相關(guān)人員受到處分。
貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪……這些發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題損害貧困群眾的切身利益，啃食人民群眾的獲得感和幸福感。去年以來，承德市紀(jì)委監(jiān)委馳而不息推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，深入開展全方位、多層次、立體式監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，有力有效為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保駕護(hù)航。
找病灶
——壓茬推進(jìn)6輪明察暗訪
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。
截至2017年底，承德市有780個(gè)貧困村、20.77萬貧困人口。如何確保扶貧政策落地生根，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目真正惠及貧困群眾?精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督顯得尤為重要。
“我們通過察訪發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題依然不少，必須保持韌勁，壓茬推進(jìn)。既要還利于民，讓貧困群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，也要持續(xù)震懾，讓違紀(jì)分子知止收手。”承德市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任路洪昌說。
只有延伸監(jiān)督觸角，才能找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥。一年來，承德市紀(jì)委監(jiān)委聚焦違紀(jì)違法、失職失責(zé)、作風(fēng)不實(shí)等問題，特別是扶貧工作中的形式主義、官僚主義突出問題，壓茬推進(jìn)6輪明察暗訪，按照摸干部作風(fēng)、摸項(xiàng)目進(jìn)度、摸資金落實(shí)、排查問題線索的“三摸一排”方式，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、田間地頭、群眾身邊對(duì)扶貧領(lǐng)域進(jìn)行全面“體檢”。
“請(qǐng)把涉及扶貧領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用情況臺(tái)賬出示一下”“這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有閑置的嗎”……去年12月，十四屆承德市委第六輪巡察中第二巡察組來到市農(nóng)牧局，查臺(tái)賬、聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)問題線索都不放過。
據(jù)介紹，該市每一輪明察暗訪在深入摸排問題線索的同時(shí)，還對(duì)前幾輪發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)看問題核查清不清、整改措施實(shí)不實(shí)、處置方式準(zhǔn)不準(zhǔn)、追責(zé)問責(zé)到不到位。6輪明察暗訪共走訪1118個(gè)村、5891戶，發(fā)現(xiàn)問題532件、問題線索519件。
“壓茬不是機(jī)械地重復(fù)，而是面上的再延伸、深度的再拓展。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢查中堅(jiān)持一天一碰頭、一周一報(bào)告、一月一總結(jié)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)穩(wěn)扎穩(wěn)打，瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)發(fā)力。
此外，市縣聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)巡察，市級(jí)組建8個(gè)、縣級(jí)組建21個(gè)巡察組，著力發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、縣區(qū)直部門履行監(jiān)管責(zé)任以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任等方面存在的問題，先后巡察228個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)問題線索262件。
嚴(yán)執(zhí)紀(jì)
——清倉(cāng)起底問題線索
信訪舉報(bào)是問題線索的“主渠道”、反腐民意的“晴雨表”。承德市紀(jì)委監(jiān)委拓寬暢通舉報(bào)渠道，建立扶貧領(lǐng)域信訪綠色通道，通過市電視臺(tái)、承德日?qǐng)?bào)等媒體集中對(duì)外公布市縣紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)部門監(jiān)督舉報(bào)方式，搭建信、訪、網(wǎng)、電、微“五位一體”的舉報(bào)平臺(tái)。
“市縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)扶貧領(lǐng)域信訪件即時(shí)接收登記，快速分流轉(zhuǎn)辦，做到無積壓、無沉淀。去年以來，共受理扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)702件。”承德市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹。
針對(duì)部分縣區(qū)扶貧領(lǐng)域問題線索處置較慢、質(zhì)量不高問題，該市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)度，多次聽取工作匯報(bào)，幫助剖析指導(dǎo)，并啟動(dòng)“清倉(cāng)起底”專項(xiàng)行動(dòng)，明確要求各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集中力量、集中時(shí)間，通過采取“三個(gè)一批”分類處置，即一般性問題線索談話函詢一批，問題線索清晰、案情簡(jiǎn)單的快查快結(jié)一批，案情重大復(fù)雜的掛牌督辦、集中攻堅(jiān)一批，有效提高了問題線索處置效率和質(zhì)量。
截至去年底，存量問題線索基本實(shí)現(xiàn)“清倉(cāng)歸零”。
為進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，承德市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行班子成員包縣督導(dǎo)制度，定期深入到縣(市、區(qū))實(shí)地督促指導(dǎo)，對(duì)扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)問題線索處置情況跟進(jìn)盯辦。去年以來，該市5個(gè)縣區(qū)的紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人因處置問題線索進(jìn)度較慢被約談，傳遞了不重視就要“挨板子”的信號(hào)。此外，安排6個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室加大對(duì)聯(lián)系縣(市、區(qū))的督導(dǎo)，嚴(yán)把案件查處質(zhì)量關(guān)，對(duì)十八大以來已查實(shí)查結(jié)的扶貧領(lǐng)域案件，按照不低于20%的比例隨機(jī)抽查復(fù)核。
數(shù)據(jù)彰顯成效。去年以來，該市共處置扶貧領(lǐng)域問題線索2017件，立案審查777件，處理2098人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分1002人，問責(zé)273人，移送司法機(jī)關(guān)19人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)已查實(shí)的扶貧領(lǐng)域案件進(jìn)行梳理分析，繪制扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題“分布圖”，對(duì)問題多發(fā)頻發(fā)的11個(gè)縣直部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)黨組織、54名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。
建機(jī)制
——扎緊“籠子”堵漏洞
寬城滿族自治縣峪耳崖鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦公室原主任朱曉文在2013年至2014年危房改造驗(yàn)收工作中未認(rèn)真履職，致使該鎮(zhèn)7戶村民違規(guī)多領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助資金6.66萬元。朱曉文受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
為持續(xù)形成震懾，去年以來，承德市已通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例104批，涉及案件328件、566人，持續(xù)釋放“敢動(dòng)奶酪者必嚴(yán)懲”的強(qiáng)烈信號(hào)，起到查處一起、曝光一起、警示一片的效果。
為了切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，承德市積極探索，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，搭建集信息查詢、動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析、問題收集等功能于一體的“陽(yáng)光扶貧監(jiān)督平臺(tái)”。同時(shí)增加網(wǎng)上預(yù)警功能，對(duì)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題可以早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。目前，該監(jiān)督平臺(tái)已上線試運(yùn)行。
深挖問題根源，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)中的制度漏洞和作風(fēng)建設(shè)盲點(diǎn)，該市出臺(tái)完善相關(guān)規(guī)定296件，建立完善了“察訪+機(jī)動(dòng)巡察”立體監(jiān)督、“交辦督辦+直查直處”快查快處、“一案三查+雙向追責(zé)”嚴(yán)肅問責(zé)、“定期分析+督查督辦”問題整改等機(jī)制，不斷強(qiáng)化標(biāo)本兼治，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作引向深入。
“群眾利益，一絲一毫都不能動(dòng)!我們必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鐵面執(zhí)紀(jì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”承德市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說。(記者劉榮榮 通訊員陳彥華)
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