行政審批“石家莊模式”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

今年以來(lái)，石家莊市行政審批局積極開(kāi)展“三深化、三提升”活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能革命，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。截至2019年5月，我市市場(chǎng)主體總量達(dá)到99.49萬(wàn)戶，萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體965戶，居全省首位。

開(kāi)辦一個(gè)企業(yè)，需要多個(gè)行政許可，群眾不僅有便捷辦好一個(gè)許可的需要，更有能為“一整件事”同時(shí)便捷辦好多個(gè)許可的愿望。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市行政審批局以市場(chǎng)主體的需求為改革方向，推出“綜合受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦、審監(jiān)互動(dòng)”的“石家莊審批模式”，184項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出證”;同時(shí)，將受理、踏勘、審批三權(quán)分立，構(gòu)建起“事權(quán)分離、人員獨(dú)立、分段管理、分權(quán)制衡”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，既方便了群眾辦事，又加強(qiáng)了隊(duì)伍管理。以申請(qǐng)辦理勞務(wù)派遣許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更登記為例，實(shí)行綜合受理后，申請(qǐng)人一次性提交全部申請(qǐng)材料，6個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，比承諾時(shí)限提前了11個(gè)工作日。

為了統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，市行政審批局對(duì)照法律法規(guī)，對(duì)審批事項(xiàng)的要件、受理和審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理和優(yōu)化，統(tǒng)一編制了政務(wù)服務(wù)指南，凡是無(wú)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件依據(jù)的一律取消。申報(bào)材料從3062個(gè)減至2782個(gè);踏勘事項(xiàng)從109項(xiàng)減至82項(xiàng)。同時(shí)，該局制發(fā)了《行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)模板文書(shū)和編號(hào)規(guī)則》，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號(hào)，對(duì)檔案的收集、整理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。該局還推行了服務(wù)窗口公開(kāi)辦事流程、公開(kāi)服務(wù)承諾、公開(kāi)姓名職務(wù)、公開(kāi)辦事結(jié)果“四公開(kāi)”制度，完善和落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等工作機(jī)制，通過(guò)電子監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議、公民現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)等方式，規(guī)范工作人員審批行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

該局進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，審批事項(xiàng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限減少1898.5天。通過(guò)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，營(yíng)業(yè)執(zhí)照全市實(shí)現(xiàn)了“五十二證合一”，企業(yè)名稱核準(zhǔn)、注冊(cè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票全流程平均登記時(shí)間壓縮至2.5個(gè)工作日以內(nèi)，我市實(shí)現(xiàn)了在全省用時(shí)最短。同時(shí)，該局進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，建設(shè)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)，目前23個(gè)部門(mén)已在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理區(qū)和配套服務(wù)區(qū)，推行一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一管理、一張藍(lán)圖統(tǒng)籌實(shí)施、一個(gè)窗口綜合受理、一張表單整合材料、一套機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的“五個(gè)一”改革模式，完成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間70個(gè)工作日以內(nèi)的效能革命任務(wù)，工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條環(huán)節(jié)由原來(lái)的77個(gè)減為59個(gè)，審批要件由原來(lái)的464個(gè)減為331個(gè)。市行政審批局還組建了幫辦隊(duì)伍，已組織了12期省、市重點(diǎn)、園林綠化和縣城建設(shè)項(xiàng)目輔導(dǎo)班，通過(guò)高效審批，加速了項(xiàng)目落地。

為了推進(jìn)公共資源交易體制改革，市行政審批局借助公共資源電子交易系統(tǒng)，項(xiàng)目登記報(bào)名、安排交易時(shí)間場(chǎng)所、發(fā)布招標(biāo)公告、繳納保證金、抽取專家評(píng)委、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、簽訂中標(biāo)通知書(shū)、退付保證金等環(huán)節(jié)網(wǎng)上操作，初步實(shí)現(xiàn)了交易電子化。

據(jù)了解，今后我市將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)審批模式、審批事權(quán)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”，提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，深化商事制度改革，鞏固好企業(yè)開(kāi)辦全流程時(shí)間不超過(guò)2.5個(gè)工作日成果，繼續(xù)為市場(chǎng)主體提供便捷高效服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)注銷登記制度改革，完善登記注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。在深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)功能，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速。在深化公共資源交易體制改革方面，構(gòu)建市縣兩級(jí)互聯(lián)互通的公共資源交易體系，完善電子開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及其他相關(guān)輔助功能，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。并且加快社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”，提升我市信用體系建設(shè)水平。(記者王靜)

關(guān)鍵詞： 石家莊 市場(chǎng)主體總量