企業(yè)吊銷注銷具有隨意性，對企業(yè)未經(jīng)清算或假清算而隨意注銷的問題仍然缺乏有效監(jiān)督與制約。大量已經(jīng)具備實(shí)質(zhì)破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，存在著隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意退市、逃廢債務(wù)的行為。
2月28日，民革中央召開2018年全國“兩會(huì)”通氣會(huì)，民革中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交28件集體提案，擬向全國政協(xié)報(bào)送大會(huì)發(fā)言7篇。
其中一份“推動(dòng)’僵尸企業(yè)’依法退市”提案指出，部分地方政府擔(dān)心“企業(yè)破產(chǎn)”影響政績形象，大量“僵尸企業(yè)”未經(jīng)清算就隨意注銷，并存在惡意退市、逃廢債務(wù)的行為等問題，反映了當(dāng)前企業(yè)依法退市的困境，建議由專門行政管理部門為企業(yè)退市提供公共法律服務(wù)，設(shè)立市場化運(yùn)營的破產(chǎn)專項(xiàng)資金賬戶等。
這28篇集體提案涉及十九大重大戰(zhàn)略部署、社會(huì)和法制、“三農(nóng)”問題、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)老等話題。
7篇大會(huì)發(fā)言聚焦在教育、環(huán)境保護(hù)、兩岸關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)、能源問題，其中《環(huán)渤海水域治理與保護(hù)刻不容緩》《強(qiáng)化義務(wù)教育“減負(fù)”實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展》等提案，都吸取了民革中央2017年地方調(diào)研成果。
打通僵尸企業(yè)出路
近年來，中央到地方都在積極推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”的工作。2016年國務(wù)院國資委啟動(dòng)“處僵治困”工作，計(jì)劃用三年時(shí)間完成2041戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”的處置工作。2017年年底到2018年年初，包括山東、湖南、浙江、江蘇等多省重申，要在2018年底實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的全面出清。
不過，“僵尸企業(yè)”的處置過程中，仍面臨不少困境。民革中央擬提交的集體提案“推動(dòng)’僵尸企業(yè)’依法退市”指出，一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理不善，已屆破產(chǎn)條件的市場主體，卻并未及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級或退出市場。
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“僵尸企業(yè)”退市往往需通過依法破產(chǎn)清算程序完成，現(xiàn)實(shí)中一些行政管理者擔(dān)心“企業(yè)破產(chǎn)”影響政績形象，一些管理者因循守舊，談“破”色變，認(rèn)為地方“破產(chǎn)企業(yè)”多，代表政府管理能力弱。
另外，企業(yè)吊銷注銷具有隨意性，對企業(yè)未經(jīng)清算或假清算而隨意注銷的問題仍然缺乏有效監(jiān)督與制約。大量已經(jīng)具備實(shí)質(zhì)破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，存在著隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意退市、逃廢債務(wù)的行為。
從現(xiàn)有的職業(yè)人員管理和中介組織來看，對于企業(yè)退市所必需的專業(yè)法律人員，缺乏專門的資格準(zhǔn)入與行業(yè)管理制度;企業(yè)退市法律服務(wù)行業(yè)的市場化發(fā)育比較滯后，很多省份沒有專門從事破產(chǎn)清算事務(wù)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
此外，退市企業(yè)的職工生活保障問題得不到妥善解決，也使得退市程序難以順利運(yùn)行，甚至可能造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，這也是很多地方政府或司法審判機(jī)關(guān)不愿意出現(xiàn)破產(chǎn)訴訟的原因。
民革中央調(diào)研部一處工作人員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這件提案主要根據(jù)上屆民革中央委員、遼寧省高級人民法院審判委員會(huì)專職委員楊悅提供的素材整理而來。
楊悅曾任職沈陽市中級人民法院副院長，擁有十幾年一線審判經(jīng)驗(yàn)。東北三省作為老工業(yè)基地，面臨著繁重的轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能任務(wù)，楊悅經(jīng)手了大量破產(chǎn)訴訟案件。
楊悅在地方看到的情況是，一方面經(jīng)工商部門注銷吊銷的企業(yè)數(shù)量很多，另一方面依法經(jīng)法院受理的破產(chǎn)案例，近幾年雖有所回升，但數(shù)量有限。有些企業(yè)未經(jīng)資產(chǎn)核算就直接吊銷，屬于“非正常”退出，工商部門難以一家一家進(jìn)行核查，企業(yè)拖欠的債務(wù)難以被追究。
“現(xiàn)在很多‘無產(chǎn)可破’的企業(yè)，破產(chǎn)的程序走不通，比如律師費(fèi)用沒有著落，法院堆積了大量這類案件，法院成了僵尸企業(yè)的‘停尸房’”，楊悅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言。
楊悅表示，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”依法退市，政府需要完善相關(guān)的公共法律服務(wù)。破產(chǎn)是有費(fèi)用的，但很多“僵尸企業(yè)”無利可圖、無產(chǎn)可破，出現(xiàn)了很多企業(yè)惡意逃廢債、連鎖債、三角債，誠信缺失——政府現(xiàn)在大力降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，這解決了“入”的問題，但市場主體退出，“出”口環(huán)節(jié)秩序混亂，部分原因在于企業(yè)依法退市的成本太高，包括時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。
“政府加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)市場主體有進(jìn)有出，維持良好的秩序很重要。企業(yè)依法退市，能保障債權(quán)人公平受償，避免出現(xiàn)債務(wù)惡循環(huán);通過企業(yè)重整制度，有些遇到困難的企業(yè)還能被挽救”，楊悅指出。
聚焦環(huán)保教育等話題
“民革大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持‘沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)’。我們的提案主要來源于民革中央專委會(huì)開展的專題調(diào)研，省級組織報(bào)送的重點(diǎn)調(diào)研成果以及專委會(huì)委員研究成果”，民革中央副主席王紅在2月28日的通氣會(huì)上介紹。
其中，關(guān)于環(huán)渤海水域治理與保護(hù)的成果，匯集了民革中央調(diào)研組在天津、山東、遼寧、河北四省市的調(diào)研結(jié)果。
據(jù)王紅介紹，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，是2017年民革中央?yún)⒄h政工作的新亮點(diǎn)。民革中央2017年四省市調(diào)研，形成關(guān)于加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)的建議，得到領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，國家發(fā)改委、國家海洋局等相關(guān)部委正抓緊研究落實(shí)有關(guān)建議。
