“檔案”雖然極少能被當事人看到，但它不僅在工作期間，甚至在退休的時候，也會對公民的生活發(fā)生重大影響。北京二中院調(diào)研涉養(yǎng)老保險行政訴訟的相關案件后發(fā)現(xiàn)，在人生漫長的幾十年里，一旦公民檔案管理不當，該有的證明材料在檔案中遍尋不見，對于養(yǎng)老金的核算、發(fā)放，對當事人退休后少則十幾年多則幾十年的養(yǎng)老金基數(shù)，都會產(chǎn)生巨大的影響。
退休時才發(fā)現(xiàn)檔案里招工表沒有了
2017年5月，工作了大半輩子的王向陽從H省某國企系統(tǒng)退休，突然發(fā)現(xiàn)人社部門認定的他的工齡有巨大的問題：自己是在1972年參加工作，工齡45年，但退休時核算養(yǎng)老金時，卻認定他的退休時間是在上世紀八十年代，差了近10年！
王向陽生于1957年?！拔?972年參加工作，1978年全家從四川搬到H省，工作也隨著調(diào)動過來。現(xiàn)在退休了，人社廳卻說我直到八十年代才開始工作，那我快十年的時間里，都干嘛了？”王老先生立即找到人社部門反映情況。
人社廳工作人員查詢了王向陽的全部檔案信息，聽他講了自身情況，立即給他出主意：既然檔案里沒有能證明當時參加工作的材料，你就得自己去找相關的證明了。只要拿來的材料符合國家相關政策以及《H省省人力資源和社會保障廳關于進一步規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作的通知》的要求，就能把時間調(diào)整過來。
王向陽趕緊回家翻找40多年前的老同事、老朋友們的聯(lián)系方式，多方打電話，去尋求一切可能的幫助。很快，他調(diào)到H省之后進入化肥廠的材料逐漸湊齊了，但是之前幾年，他在1972年到1978年之間的工作經(jīng)歷，卻始終得不到人社廳的認可。2018年3月6日，人社廳正式作出《企業(yè)職工退休條件審批表》，認定他參加工作時間的為1978年12月。
“那我之前6年多的時間，就算白干了？”由于無法認可這份認定，王向陽向人社部申請復議，然而人社部經(jīng)復議后，維持了H省人社廳的認定。
王向陽無法接受這種局面：為了尋找相關證據(jù)，他已經(jīng)盡了自己最大的努力。“一個退休老人，去找40多年前的工資表、找老工友、找各種原始記錄，我確實已經(jīng)沒法做得更多了?！彼f，這么多年過去，早已物是人非，環(huán)境天翻地覆，原來的企業(yè)也不知換了多少代人，幾經(jīng)輾轉他才終于找到大量的原始文件，并且讓老工友幫他寫下了證言。北京二中院主審法官陳丹說，從他所提交的證據(jù)材料上，完全能想象其間經(jīng)歷了多少艱難。
“我的這些證據(jù)，內(nèi)容真實，合法有效，也都符合國家要求，足夠證明我從1972年3月到1978年12月之間的工作情況?！蓖跸蜿栒J為，這期間最大的問題就是他進行了兩次跨省調(diào)動，想必那部分檔案就是在跨省的時候被“跨”沒了。按他所述，1972年，他在河南南陽被化工部某廠招工，1975年工作調(diào)動到四川瀘州，問題很可能就出自這個時期。一來是跨省調(diào)動，二來此時正值文革期間，很多原有的嚴謹?shù)墓芾碇贫纫研瓮撛O。但是，無論怎么說，檔案這東西，老百姓自己從來見不著，特別是在上世紀七十年代，一份檔案是真正可以決定一個人的前途，各個單位也都只接受公對公的檔案轉遞?！八麄儼盐业牟牧蟻G了，我自己完全不知道，難道現(xiàn)在讓我來承擔后果？”
特殊時期丟檔案不應由當事人承擔損失
被人社部駁回復議的王向陽，依照法律規(guī)定中“可以在復議機構所在地提起訴訟”的條款，選擇在北京起訴。
一審中，H省人社廳提出了自己的意見。人社廳表示，根據(jù)國家和H省的政策明文規(guī)定自1996年1月1日實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，企業(yè)職工1995年底前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可視同繳費年限。同時按照《社會保險法》，必須“嚴格按照連續(xù)工齡政策執(zhí)行”。H省也對此作出了規(guī)定，要以辦理招工（招干）表、入伍政審表、學校分配表等原始資料為依據(jù)，經(jīng)各級勞動、人事、組織部門辦理正式招工、錄用、調(diào)配手續(xù)成為正式（固定）職工的才有“符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡”，才能認定視同繳費年限。王向陽現(xiàn)有的檔案和后期補充的材料里，都沒有他在1972年由化工部在南陽所屬企業(yè)正式招工的材料。而且從河南省到四川省，他還曾經(jīng)調(diào)動過一次工作，檔案中也沒有任何證據(jù)。“王向陽同事的徒工轉正表、部分原始工資表、戶口資料、單位開具證明均不是正式招工材料?！钡且驗橥跸蜿柡髞碚业搅藦乃拇o州至H省化肥廠的工資介紹信存根，為最大限度維護由他的切身利益，才將認定他參加工作時間確定為1978年12月。庭審中，人社部方面也表示，行政復議決定事實清楚、程序合法、法律適用正確，請求駁回由王向陽的訴訟請求。
一審法院審理后，發(fā)現(xiàn)人社機構所作出的行政認定雖然符合相關政策，但是確有可商榷之處。法院經(jīng)審查認為，雙方所爭議的時間，正值特殊的社會歷史時期，在此期間，王向陽曾歷經(jīng)多次工作調(diào)動，在這種特殊環(huán)境下，各種主客觀原因均有可能發(fā)生職工人事檔案丟失的情況。作為具有退休審批職責的行政機關，應當本著充分尊重客觀歷史事實及最大限度保護職工利益的原則，對在特殊歷史時期發(fā)生人事檔案丟失的職工的工齡情況進行審慎和積極的認定?！胺e極”就是要求有膽識，要充分保障退休職工的最大化權益。
法院認為，王向陽人事檔案中有個人自述部分履歷材料以及家屬履歷材料，有40多年來組織形成的各類工資晉級審批表、工資表，他同時又出具了幾名同時期工作的同事所作出的證人證言，三家用工單位出具的函件，已經(jīng)可以形成完整的證據(jù)鏈，指向一個相對明確、客觀的事實，即由王向陽自1972年進入原化工部位于南陽的某廠工作，于1975年10月調(diào)入原四川瀘州，再于1978年12月調(diào)入原H省化肥廠直至辦理退休。在案證據(jù)更是顯示，他在調(diào)往H省時，原廠出具的《職工離廠通知單存根》《工資介紹信存根》以及《介紹信》等原始資料，足以證實他參加工作的時間早于1978年12月。法院一審支持了王向陽的訴求，責令H省人社廳重新審核認定王向陽的連續(xù)工齡；撤銷人社部的復議決定。
一審宣判后，H省人社廳向北京二中院提起上訴。法官陳丹對此也表示充分理解?！叭松绮块T掌握的是一個省，乃至國家的養(yǎng)老資金，如果不按照明確的政策，隨意突破界限來發(fā)放，最后受損失就是全體養(yǎng)老金的繳納和受保障的人群。”雖然如此，在具體的案件中，法院仍然必須根據(jù)證據(jù)說話。二中院審理后認為，H省人社廳以缺乏招工、調(diào)動等原始資料為由，對王向陽所說的“1972年參加工作”不予認定，但王向陽提交的工資表、個人履歷資料、案涉相關工作單位的函件、證明、證人證言等證據(jù)能夠證明王向陽參加工作時間早于人社廳退休審批中的認定。人社廳未能充分考慮當事人工作時間久遠、檔案管理條件受限等客觀歷史因素，未能對由某提交的證明材料審慎核查。故對H省人社廳所作認定依法予以撤銷。最終，二中院判決駁回上訴，維持一審判決。
整個檔案袋全都沒了 員工可向原單位索賠
北京二中院陳丹法官說，從現(xiàn)在二中院掌握的案子來看，涉及因丟失檔案材料而讓公民本人受損失的事兒，主要發(fā)生在跨區(qū)域人員調(diào)動的過程中?！皬囊粋€省調(diào)到另一個省工作，有的是大型企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動，有的是調(diào)出了本系統(tǒng)，這個時候出現(xiàn)問題的情況，以前也曾經(jīng)發(fā)生過。”陳丹說，這確實是和單位檔案管理的規(guī)范程度直接相關，涉及檔案的事兒，老百姓應盡的義務本來就十分有限，很難要求老百姓對自己從未見過的檔案盡什么義務?！按_實有少數(shù)情況，是公民在檔案轉遞的過程中，自己拿著檔案去找下一個單位，但是按照正常管理方式，也都是封存狀態(tài)下交接?！彼f，個人只有在部分需要主動提交檔案材料的時候，才應有所注意。比如某人被單位派往基層單位任職交流，交流期滿后應由對方單位開具材料，證明自己在此段時間內(nèi)的工作地點，然后將這份材料交還給自己的本單位。
確曾出現(xiàn)過員工全部檔案全都丟失的情況?！叭绻麄€檔案袋全都沒了，員工可以向原來的單位索賠，按相關法律法規(guī)，原單位的賠償額差不多在6萬元左右。但是如果是丟失部分材料，法院和人社部門就只能協(xié)調(diào)當事人，與原單位商議解決?！标惖ふf，這里最大的困難，就是在相當比例的案件中，“原單位”或破產(chǎn)、或改制，早就不存在了，這就直接導致當事人欲告無門。從這個意義上說，很不幸，公民個人就要為他人的工作不力而承擔不應有的損失了。
陳丹法官表示，在審理這類案件時，法官不僅要確保適用法律和政策準確無誤，實際上還要盡量尊重行政機關作出的判斷?！拔覈m然不是判例法國家，但是一個案子也同樣很可能會影響到與之類似的其他當事人，從而影響到一大批人。我們每次適用法律和法官的自由裁量權的時候，都得慎之又慎?！彼f，國家的退休、養(yǎng)老、保險政策一直在調(diào)整中，作為公民個人來講，雖然很難要求檔案保管機構始終不犯錯誤，但還是可以做到“自身不出問題”。“對于這些政策，我們每一個勞動者，都還是應該有所了解，不要貪圖一時的便宜配合用人單位搞一些小動作，比如把應該繳納到養(yǎng)老賬戶的錢直接發(fā)給個人之類的。一旦在養(yǎng)老問題上出現(xiàn)紕漏，最終公民自身遭受的損失，很可能遠大于曾經(jīng)獲得的‘擦邊球’收益?！标惖ふf。
文中王向陽為化名
