導(dǎo) 讀

北京市動物園批發(fā)市場（簡稱“動批”）起源于20世紀(jì)80年代動物園公交樞紐周邊的路邊服裝攤位，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，一度是北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，2017年底完成疏解閉市。金科新區(qū)是國內(nèi)首個以“金融＋科技“為產(chǎn)業(yè)主題的國家級示范區(qū)。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)疏解、更新后的原“動批”區(qū)域，則成為金科新區(qū)的核心區(qū)?！督鹂菩聟^(qū)核心區(qū)城市復(fù)興計(jì)劃》以疏解非首都功能為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰籠換鳥為引領(lǐng)，以公共空間系統(tǒng)性提升為帶動，形成了“政府主導(dǎo)、設(shè)計(jì)引領(lǐng)、市場參與”的城市更新范式，目標(biāo)打造國家級城市產(chǎn)業(yè)升級標(biāo)桿樣板和世界級城市更新與城市復(fù)興典范。

由市委宣傳部和市規(guī)劃自然資源委、北京廣播電視臺聯(lián)合出品的《我是規(guī)劃師》第二季第十集《戀曲2020》播出后引發(fā)了相關(guān)人士的熱烈反響，下面就讓我們跟隨他們，一起來瞧一瞧動批是如何華麗轉(zhuǎn)身升級的吧。

在京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能的國家戰(zhàn)略背景下，“動批”搖身一變成為“金科新區(qū)”。通過“騰籠換鳥”、“舍棄白菜幫留住白菜心”，首都在更大空間謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)，釋放出更多“五子”聯(lián)動的城市空間。在城市更新的語境下，“金科新區(qū)”的故事并沒有停止，而是不斷在時代發(fā)展中被賦予新的使命和機(jī)遇。通過這個片子，我對目前正在參與的橋下空間提升利用有了更多認(rèn)識。橋下空間原來屬于市政橋梁的附屬空間，在“疏整促”背景下，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄匾部臻g，用于滿足市民“七有”要求，“五性”需求，逐漸成為城市更新的重要方向和新的發(fā)力點(diǎn)。

——委學(xué)習(xí)實(shí)踐班 趙旭陽

北京城市新總規(guī)的發(fā)布，明確了北京新的功能定位，有序疏解非首都功能被越來越多地提上工作日程，關(guān)停、轉(zhuǎn)移批發(fā)類商品交易市場勢在必行，從動物園批發(fā)市場向金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是個很好的探索，但絕不是個例。

對于城市我們需要留有記憶，需要保留文化，需要在傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行有序更新，合理推進(jìn)區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換，助力城市功能轉(zhuǎn)型。無數(shù)已經(jīng)取得良好成果的城市更新實(shí)踐證明，城市規(guī)劃不是紙上談兵，是深入人群中詳盡的調(diào)研，是一步步丈量精準(zhǔn)的計(jì)算，是對城市更加精細(xì)化的設(shè)計(jì)。城市更新需要在疏解的同時引入符合區(qū)域發(fā)展業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)；需要在盡量不損害權(quán)利人權(quán)益的前提下使得公共資源實(shí)現(xiàn)再分配，合理優(yōu)化空間布局；需要在更新的同時融合現(xiàn)代科技，通過前沿科技對城市生活進(jìn)行新的探索，以建設(shè)更安全、更健康、更綠色、更有活力，更有文化的美好城市，在這過程中，我們在實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理方面任重道遠(yuǎn)。

——委學(xué)習(xí)實(shí)踐班 張碩

“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動已經(jīng)進(jìn)入第二階段，如何讓前一階段已完成疏解騰退的空間有效實(shí)現(xiàn)再利用、產(chǎn)生新的動能，形成正向反饋的“疏解整治促提升—優(yōu)化提升促疏解”的動力機(jī)制，是首都規(guī)劃建設(shè)者思考的重要問題。動物園批發(fā)市場的疏解騰退、向金科新區(qū)核心區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個很好的范例，在規(guī)劃引領(lǐng)下，營造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、開辟了公共活動新空間、促進(jìn)了地區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)改善，同時實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和空間效益提升。從更全局的視角上，大體量的疏解騰退空間大多謀劃引入金融、科創(chuàng)、文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖能有效解決各自區(qū)域的新動能培育需求，卻存在潛在的同質(zhì)競爭隱憂。北京“十四五”已經(jīng)提出“打造騰退空間利用樣板”，在此基礎(chǔ)上，站在全域統(tǒng)籌視角進(jìn)一步加強(qiáng)對疏解騰退空間利用的引導(dǎo)，優(yōu)化城市功能和空間布局，也是伴隨著“十四五”時期深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動的重要課題。

——委學(xué)習(xí)實(shí)踐班 王吉力

當(dāng)北京市明確了對西城區(qū)“首都功能核心區(qū)”的定位后，疏解非核心區(qū)功能成為了當(dāng)務(wù)之急。2017年，“動批”全面閉市，規(guī)劃師就像這座城市的魔術(shù)師，幾年時間，在北京新總規(guī)的指引下，使“動批”從全國數(shù)一數(shù)二的服裝批發(fā)市場成功轉(zhuǎn)型成為北京市金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)“金科新區(qū)”。原來的12個服裝市場搖身一變，已成為8棟高端商務(wù)樓宇，中央結(jié)算中心、奇安信等金融科技知名企業(yè)已簽約入駐；金科廣場的建設(shè)，將科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊生態(tài)居住條件有機(jī)融合，營造了地標(biāo)性的生態(tài)街區(qū)。

歷史的一幀幀記憶影像與如今高品質(zhì)的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，我由衷的敬佩城市規(guī)劃師手下這場精彩的魔術(shù)表演，感嘆于“動批”的華麗變身，也持續(xù)期待未來會更好。

——西城分局學(xué)習(xí)實(shí)踐小組 趙瑾

金科新區(qū)是國內(nèi)首個以“金融＋科技“為產(chǎn)業(yè)主題的國家級示范區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有融合科技與金融的潛力。金科新區(qū)是落實(shí)北京“四個中心”建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要支撐和組成部分。隨著金科新區(qū)建設(shè)的不斷深入，區(qū)域整體提升改造將成為工作重點(diǎn)。在提升業(yè)態(tài)、改造老舊樓宇的同時，還要從城市景觀、環(huán)境品質(zhì)、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施和地下空間利用等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，保護(hù)好景觀視廊，提升城市設(shè)計(jì)水平，落實(shí)好北京新總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)。

在金科新區(qū)的建設(shè)過程中，我們要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，開展全過程規(guī)劃政策指導(dǎo)和服務(wù)，將金科新區(qū)打造成具有全球影響力的金融科技中心。

——西城分局學(xué)習(xí)實(shí)踐小組 福劍

“動批”已成往事，金科續(xù)寫傳奇。這是一個北京新的城市復(fù)興方案，體現(xiàn)開發(fā)，共享的城市治理理念。

對我們80后一代人，去動物園不是看動物，而是買衣服，這里承載了一代人對時尚的理解與感受。2017年，作為非首都功能疏解的一項(xiàng)舉措，東鼎閉市之后，動批被賦予了一個稱謂——北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)簡稱金科新區(qū)。2020年，金科新區(qū)建設(shè)被列為北京“兩區(qū)”建設(shè)重大項(xiàng)目，該區(qū)域主動承接“兩區(qū)”金融領(lǐng)域政策創(chuàng)新試點(diǎn)，為首都經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。千帆過盡之后，這塊承載了一代人記憶的地理單元，又將展開一幅新畫卷。

動批疏解之后轉(zhuǎn)型金科新區(qū)，包含多層城市治理理念，關(guān)系到城市空間如何重塑，新業(yè)態(tài)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。和周邊居民生活環(huán)境怎樣深度融合。金科新區(qū)核心區(qū)將引入高端商業(yè)業(yè)態(tài)、各類首店商戶，增加生活、休閑配套設(shè)施，讓金融、科技人才在這里體驗(yàn)工作、生活、消費(fèi)一站式服務(wù)，吸引更多金融科技機(jī)構(gòu)。動批的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城市空間優(yōu)化，解決了交通擁堵問題，體現(xiàn)了治理城市病的決心，提升城市治理的水平。

——西城分局學(xué)習(xí)實(shí)踐小組 周銘

北京的西直門動物園區(qū)域曾經(jīng)建成了我國的第一個天文館、第一個古脊椎動物館、第一個大型的公共體育館……改革開放后，動物園商圈服裝批發(fā)企業(yè)如雨后春筍般從無到有，蓬勃發(fā)展，隨之而來的是對交通、環(huán)境、生產(chǎn)、消防等各方面造成的安全隱患。2015年，北京“動批”地區(qū)疏解工作啟動，用了兩年的時間。西城區(qū)啃下了這塊“北京市疏解非首都功能的標(biāo)志性硬骨頭”，有著30余年歷史的“動批”正式謝幕。2018年早春時節(jié)，360集團(tuán)、奇安信、中國進(jìn)出口銀行等一大批高精尖企業(yè)落戶動批，原來混亂的批發(fā)大樓也被改造成為一座座新地標(biāo)。站在西直門立交橋上，放眼西望，2019年掛牌的“北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)”正在崛起，已經(jīng)成為一張嶄新的城市名片。我們有理由相信，在冬奧會開幕的時候，這里將會是北京的一個新亮點(diǎn)。

——西城分局學(xué)習(xí)實(shí)踐小組 王國慶

“動批”這個“淘衣勝地”，形成于上世紀(jì)80年代，曾是最熱鬧、嘈雜的地方之一，東鼎、聚龍、金開利德、世紀(jì)天樂這些市場，大多數(shù)人都是耳熟能詳?shù)?，?jīng)過短短幾年的疏解整治提升。曾經(jīng)的“動批”舊址之上，取而代之的是智慧化高端樓宇、優(yōu)美寬敞的中心廣場、體育文化中心等，奇安信、新動力金科中心、寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心取代了萬容、四達(dá)大廈、天皓成，這里新的定位是——國家級金融科技示范區(qū)。

“動批”的街區(qū)肌理被保留下來，通過綠化、景觀、交通環(huán)境的不斷提升，已從人車混雜、秩序混亂的著名堵點(diǎn)，逐步變身成可漫步、休閑的高品質(zhì)林蔭街區(qū)?！皠优钡某晒κ杞怏w現(xiàn)了北京市發(fā)展理念的全面升級，發(fā)展方式的深刻變革，是一場探索“疏解功能謀發(fā)展”的生動實(shí)踐。

——西城分局學(xué)習(xí)實(shí)踐小組 宋錦

動物園批發(fā)市場作為有這二十多年歷史的“淘衣勝地”，見證了北京服裝市場的發(fā)展與變遷。但隨著城市發(fā)展，其與北京“四個中心”定位的規(guī)劃發(fā)展愈發(fā)的格格不入。此次疏解工作的順利完成，國家級金融科技示范區(qū)核心區(qū)的正式亮相，從環(huán)境臟亂、交通擁堵的動物園批發(fā)市場向尖端的科技新區(qū)華麗轉(zhuǎn)身，不僅是首都功能的重塑、產(chǎn)業(yè)鏈的徹底轉(zhuǎn)型，同時也是以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會建設(shè)、改善公共服務(wù)的典范，更體現(xiàn)了規(guī)劃工作在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心地位和龍頭引領(lǐng)作用。

——通州分局學(xué)習(xí)實(shí)踐小組 周淼

自2013年8月啟動疏解，至2017年11月最后一個市場——東鼎市場閉市，西城區(qū)用四年的時間完成了動物園批發(fā)市場的疏解和城市更新工作。曾經(jīng)北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地動物園批發(fā)市場，如今變身北京“金科新區(qū)”，道路布局、慢性系統(tǒng)、公共空間、產(chǎn)業(yè)引入等取得新進(jìn)展。

隨著北京總體規(guī)劃的批復(fù)與首都功能定位要求,“動批”疏解,箭在弦上，轉(zhuǎn)型、撤并、調(diào)整、升級。小到攤位,大到市場,疏解與騰退,牽涉諸多利益調(diào)整,實(shí)現(xiàn)各方均衡考驗(yàn)著政府治理智慧，既要全面統(tǒng)籌，支持產(chǎn)權(quán)方發(fā)揮市場主體作用，又要多方疏解創(chuàng)造平臺和條件，創(chuàng)造性開展工作。事實(shí)證明隨著東鼎閉幕，“動批”的疏解也圓滿劃上句號。

城市更新并不只是功能疏解，更要實(shí)現(xiàn)“騰籠”之后的“換鳥”。對于城市核心區(qū)域如此大面積的改造提升，我們看到的是城市發(fā)展帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與城市空間合理利用的再設(shè)計(jì)，這也打造了一個城市更新的典范案例。

——通州分局學(xué)習(xí)實(shí)踐小組 索雯雯

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本內(nèi)容及圖片由市規(guī)劃自然資源委、西城分局、通州分局提供

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