作者：陳文龍（華中科技大學(xué)語言文化系講師）

近年來，諸多研究從政治、經(jīng)濟、文化等角度揭示了宋代文明達到的高度，但從官制角度討論宋代文明的還比較少。筆者認(rèn)為，復(fù)雜的官僚制度是宋代文明高度發(fā)展的表現(xiàn)之一，同時也為宋代文明的發(fā)展提供了制度環(huán)境。由于北宋前期實行官、職、差遣分離制度，導(dǎo)致其往往被貼上“紊亂”等標(biāo)簽。但是如果理順北宋官制的由來，深入了解北宋前期官僚等級制度的實際運作，我們的誤解自然會消除，同時多角度分析宋代官制的特色，也有利于增進我們對宋代文明的理解。

(資料圖)

在中國古代，臨時設(shè)使是經(jīng)常現(xiàn)象，作為一種固定制度的使職差遣盛行，僅存于唐后期至北宋前期。一般認(rèn)為，唐代使職差遣盛行，是專制主義中央集權(quán)的需要，同時也適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況的需要（陳仲安：《論唐代的使職差遣制度》，《武漢大學(xué)學(xué)報》1963年第1期）。

轉(zhuǎn)換觀察視角可發(fā)現(xiàn)，廣泛設(shè)置使職以適應(yīng)新變化，只是解決問題的一種方式。元豐改制終止了使職差遣制度，代之以新的機構(gòu)和職官設(shè)置，可以六部變化為例說明其變化邏輯。唐后期至北宋前期，由于使職差遣的盛行，六部體制趨于瓦解，這一定程度上可以說是因為六部體制不適應(yīng)新形勢。元豐改制后，雖然六部體制恢復(fù)了，但這時的六部和唐前期的六部差別非常大。比如，吏部下設(shè)七司，和唐前期吏部設(shè)四司不同。這說明，機構(gòu)和新形勢之間的矛盾可以通過改變機構(gòu)設(shè)置來解決。使職在設(shè)置之初有靈活性，便于皇帝或朝廷操控，后來大部分使職固定化，隨著官僚管理制度中資序的發(fā)展，無論是職能還是任職人員，使職和固定機構(gòu)的職事官差別不大。那么，北宋前期為何還要實行使職差遣制度，唯一的解釋就是“宋承唐制”了。

進一步探討北宋前期使職差遣盛行的制度背景，天一閣藏明抄本《天圣令》的發(fā)現(xiàn)和研究為我們提供了重要線索。《天圣令》由兩部分構(gòu)成，“宋令”是“因舊文以新制參定”，此后還附有宋代并不行用的“唐令”。天寶以降，唐代律令有雙重特性：一方面，律令中有很多不適應(yīng)社會劇烈變化的內(nèi)容，相關(guān)律令條文實際已被罷廢，但依然附錄在正式令文中；另一方面，還有律令小幅修改后仍發(fā)揮作用。唐代律令的這一特性，給唐后期至北宋前期官制帶來全方位的影響。

《天圣令》中與官制研究密切相關(guān)的《官品令》《職員令》沒能保存下來，不過我們可據(jù)其他令文以及相關(guān)史料推測其特點，并可以看出唐代的《職員令》《官品令》不少內(nèi)容在唐后期至北宋前期還是發(fā)揮作用的，兩者對朝廷機構(gòu)的設(shè)置以及職官的員數(shù)、品級、職能均有詳細規(guī)定，如果大幅度改變機構(gòu)及職官設(shè)置需要大改令文，這一做法在當(dāng)時是不允許的。唐代律令的二重屬性決定了在面對政治、經(jīng)濟、社會劇烈變動時，機構(gòu)和職事官不適應(yīng)新形勢，不能通過改變機構(gòu)和新設(shè)職事官來適應(yīng)新形勢，只能另外設(shè)置使職。

宋神宗元豐年間改革官制，廢除使職差遣制度，重新設(shè)置政府機構(gòu)和職官，新的機構(gòu)和職官完全突破了唐令的限制。比如，樞密院不再是使職機構(gòu)，而是律令內(nèi)的正式機構(gòu)；樞密院的主要職官在北宋前期都沒有官品，改制后則有了官品。與機構(gòu)、職官改革幾乎同時，宋朝的律令體系也發(fā)生了重大變化。元豐七年（1084年）三月，新的敕令格式修成并頒行天下。不少唐代令文仍會打散出現(xiàn)在元豐之后的法令條文中，但此時的宋令已完全突破唐令的限制，可以大幅修改唐代令文，也可以在唐令之外新擬條目，具有宋代特色的宋令正式形成。部分發(fā)揮作用的唐朝令文和使職差遣制度是一對孿生兄弟，改革政府機構(gòu)和職官設(shè)置，廢除使職差遣，意味著唐朝《官品令》《職員令》等相關(guān)令文已徹底失效，伴隨著官制改革，律令制度必然要跟著變化。

北宋前期官制的上述特點可用新舊疊加來描述，“舊”指的是部分沿襲唐代律令內(nèi)容，北宋前期官品基本同于唐開元二十五年官品，《職員令》對機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定也保留著?！靶隆笔侵副彼吻捌诖嬖诖罅渴孤殻@些使職都沒有官品；部分使職和職名逐漸品官化，和有官品的職事官共同構(gòu)成北宋前期的等級序列。

新舊疊加這一特點對理解此時期官僚等級制度非常重要。分析北宋前期官制，都會提到“官、職、差遣”，“至于官人授受之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而差遣以治內(nèi)外之事”（《文獻通考·職官考一》）?！肮佟笔翘拼穆毷鹿伲谒未鸀楸竟匐A。按“官以寓祿秩、敘位著”的說法，似乎官員的等級都是由本官階來決定，實際并非如此，決定官僚等級的是官、職、差遣的組合，而不是單獨的本官階?？刀ǘ甓ò俟俪豆倨妨睢匪d為有官品的職官，《閤門儀制》中是沒官品的。比如五梁冠，“一品、二品侍祠、大朝會則服之”，除了《官品令》中所載一品、二品職官外，還包括兩府大臣、使相以及宣徽使等，這些職官沒有官品，但在《閤門儀制》中“并在東宮三司之上”，故而可以比照一品、二品職官擬定朝服。禮院上奏多次提及“品位職事”一詞，品位職事同時包括《官品令》和《閤門儀制》中的職官，亦即律令職官和律令外職官。律令職官沿襲唐舊制，律令外職官的范圍則較寬泛，并不是所有律令外職官都會納入常見的官僚等級制度序列。

納入等級序列的職官，與五代北宋前期流行的職官分類有關(guān)?！端问贰ぢ毠僦疽弧吩疲骸按蠓惨黄芬韵轮^之‘文武官’，未常參者謂之‘京官’；樞密、宣徽、三司使副、學(xué)士、諸司而下，謂之‘內(nèi)職’；殿前都校以下謂之‘軍職’?！蔽奈涔?、內(nèi)職、軍職是并列的三類職官，這個分類始于五代后唐，廣泛存在于北宋前期?！拔奈涔佟庇挚煞Q作外朝文武官，包括有官品的職事官，宰相和御史臺機構(gòu)沒有官品的職官，以及武官高階、幕職官等。內(nèi)職又可稱內(nèi)朝官，這些官員一般不在朝廷外殿（文德殿、大慶殿）行禮序班。軍職由三衙職官、御前忠佐司和藩方馬步軍職官構(gòu)成。

北宋前期重要的官僚等級制度俸祿、合班、恩蔭等，都和品官有關(guān)。品官既包括有官品的律令職官，也包括通過比品、視品的方式獲得準(zhǔn)官品的律令外職官。比如在合班之制中，既有用作本官階的三省六部職事官，也有宰相、樞密使、三司使、翰林學(xué)士等差遣，以及館閣學(xué)士等職名，合班之制中的職官都是品官。按照官、職、差遣的分類去觀察，合班之制自然看似“紊亂”，但品官本身是有規(guī)律可循的。品官中的官、職、差遣，每個構(gòu)成部分發(fā)揮的作用不一樣。本官階與日?？颊n掛鉤，能穩(wěn)定官僚隊伍，大多數(shù)普通官員都是通過積累資歷向上升遷的。階官很容易因濫授而貶值，如隋唐時期的勛官和散官，后來都因濫授而貶值。北宋前期本官階沒有大幅貶值，這與品官的綜合構(gòu)成有關(guān)，由于激勵官員的手段很多，不需要通過大幅提升本官階來達到這一目的。本官階的遷轉(zhuǎn)路徑不是單線的，一般進士出身可越級遷轉(zhuǎn)，無出身則逐級遷轉(zhuǎn)，這保障了科舉出身的官員在官僚體制中占有絕對優(yōu)勢。另外，帶職以及出任要重差遣，本官階升得更快，這便于有才能的官員脫穎而出。北宋前期差遣分品官差遣和無品差遣，品官差遣與官員的具體職掌有關(guān)，同時和用以優(yōu)待文士的“職”一樣，能提高官員的地位。

這些看似復(fù)雜的制度設(shè)計可實現(xiàn)如下目標(biāo)：

第一，維持穩(wěn)定的政治社會秩序。三類職官的區(qū)分，蘊含著防弊的考慮，將事任和人員分為三類，切割權(quán)力，防止任何一方權(quán)力擴張危害社會穩(wěn)定。軍職是單獨的一類職官，這既意味著對軍隊的重視，同時也阻止軍人干預(yù)國家大政方針。內(nèi)職起初都是與皇帝關(guān)系親密的職官，是皇帝加強君權(quán)的重要依靠力量，君權(quán)的鞏固有利于國家走出晚唐、五代軍閥割據(jù)局面，重建穩(wěn)定的社會秩序。

第二，官、職、差遣的組合，既維系官僚等級制度的正常運轉(zhuǎn)，也能調(diào)動不同類型官員的積極性。本官階平穩(wěn)升遷，保證官僚隊伍的穩(wěn)定，有利于大多數(shù)官員；職名照顧了有文才、有能力的官員以及從高層退下來的特殊身份官員；差遣則讓行政能力強的官員充當(dāng)要任。通過把本官階、職名、差遣納入“品官”綜合系統(tǒng)，多方面調(diào)動不同人才的積極性。這種官制和當(dāng)時復(fù)雜多元的社會相適應(yīng)，有利于各類人才的選用和提拔。

第三，制度鼓勵在京官員和地方任職官員的雙向流動。北宋前期，官員的第一任差遣是在地方擔(dān)任幕職州縣官，或者出任管理倉庫等經(jīng)濟事務(wù)的監(jiān)當(dāng)官，這使得絕大多數(shù)官員都有基層任職經(jīng)歷。類似舉措能保證在京官員在執(zhí)政過程中，制定或推行相對符合地方實際的政策。同時，中央高官也可到地方任職，帶職能讓官員保留高官身份。在差遣高下調(diào)整的同時，官員的身份基本穩(wěn)定，讓中央官克服排斥出任地方官的心理障礙，中央和地方的信息交流頻繁暢通。

總之，從唐后期到北宋前期，官僚制度變化是緩慢進行的，人為設(shè)計的劇烈制度改革相對較少。在此過程中，經(jīng)過多輪興利除弊的細微制度調(diào)整，好的做法和經(jīng)驗得以保留。各項官制設(shè)置是多種社會力量共同作用的結(jié)果，經(jīng)過反復(fù)博弈，執(zhí)行的制度能實現(xiàn)各個群體利益的最大公約數(shù)，多種激勵措施讓各類有才能的官員快速成長，同時中央官和地方官有暢通的交換機制。宋代文明發(fā)達體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面，官僚制度設(shè)計既是文明本身的體現(xiàn)，也為文明發(fā)展提供了制度環(huán)境，維持了社會的穩(wěn)定。

《光明日報》（ 2022年11月14日?14版）

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