7月26日上午，在陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上，《陜西省秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提請審議。受省人民政府委托，省文化和旅游廳廳長高陽就《條例(草案)》作了說明。
高陽在說明中指出，秦腔藝術(shù)是中華民族優(yōu)秀文化瑰寶，被譽為“中國梆子戲鼻祖”，是首批列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的保護和傳承項目。秦腔藝術(shù)作為陜西極具代表性的文化符號，是陜西人的精神家園，在西北地區(qū)乃至全國具有重要影響，深受廣大人民群眾喜愛;在提升文化軟實力、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、促進社會進步等方面發(fā)揮著重要作用。
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，秦腔藝術(shù)同許多傳統(tǒng)文化形式一樣，面臨著保護傳承舉步維艱、演職隊伍后繼無人、演出市場嚴重萎縮、基層院團生存困難、普及推廣程度不高、優(yōu)秀劇目不斷消亡、劇種影響日漸衰退等問題，需要通過法治予以規(guī)范和保障。”高陽說，為傳承發(fā)展秦腔藝術(shù)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)文化強省，有必要通過立法來推動秦腔藝術(shù)的傳承與發(fā)展。
說明指出，《條例(草案)》共四十一條，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照國家有關(guān)文件精神，緊扣秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展的實際，堅持問題導(dǎo)向，注重立法的針對性和實效性，重點對秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展對象、政府及其部門職責(zé)、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)、社會保障、普及推廣等方面內(nèi)容進行了規(guī)范。
為保證立法的嚴肅性，對于秦腔藝術(shù)的分類，《條例(草案)》采用了《中國戲曲志·陜西卷》關(guān)于秦腔的分類，在第二條第二款作出“秦腔，包括西安亂彈(中路秦腔)、同州梆子(東路秦腔)、漢調(diào)桄桄(南路秦腔)、西府秦腔(西路秦腔)。”的規(guī)定。目前，最為流行的秦腔是西安亂彈(中路秦腔)。除秦腔外，陜西省還有二十余個劇種，條例草案對此作出參照管理規(guī)定，在第四十條規(guī)定“本省行政區(qū)域內(nèi)其他地方劇種的傳承發(fā)展參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”
在品牌保護和申遺方面，《條例(草案)》第三十條對易俗社、三意社的保護作出特別規(guī)定。據(jù)介紹，西安易俗社、三意社皆為具有百年歷史的古老劇社。易俗社是1912年陜西同盟會員發(fā)起成立的“以戲救國”革命劇社，是清末民國席卷全國的戲曲改良運動唯一僅存的成果。易俗社不僅引領(lǐng)了中國社會的改良風(fēng)尚，還推動了秦腔藝術(shù)的提高與發(fā)展，和法國芭蕾舞劇團、莫斯科大劇院一起，被譽為“世界三大古老劇社”。三意社是1895年成立的民間劇社，保留了秦腔慷慨激昂的風(fēng)格特點，是探索清末以來秦腔傳承和發(fā)展的載體。近年來，兩個劇社先后排演了《柳河灣的新娘》《陜北往事》《織夢人》等反映中國革命和社會主義建設(shè)題材的優(yōu)秀劇目，社會影響強烈。
秦腔流派是秦腔演員的表演風(fēng)格、藝術(shù)特點和藝術(shù)表現(xiàn)形式，這種表演風(fēng)格通過師徒傳承發(fā)展，對推動秦腔藝術(shù)的繁榮發(fā)展具有重要意義。為此，《條例(草案)》在第十六條作出“省人民政府文化和旅游行政部門應(yīng)當定期通過舉辦秦腔流派藝術(shù)匯演，進行流派特色研討，加強流派理論研究，提升秦腔劇種的社會影響力”的規(guī)定。
秦腔藝術(shù)從業(yè)人員有其特殊性，不僅學(xué)習(xí)過程漫長、艱辛、風(fēng)險高，而且對天賦要求極高，武戲演員、特技演員到了一定年齡很難再適應(yīng)演出，因此，對于人才招聘、職稱評定和人員退出，需要有針對性地作出規(guī)定。經(jīng)征求省人社廳意見，《條例(草案)》在第二十一、二十二、二十三條分別作出具體規(guī)定，適當變通人才招聘、職稱評定方式，建立人員合理退出安置途徑。(記者 李卓然)
