7月26日上午，在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上，《陜西省秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)提請(qǐng)審議。受省人民政府委托，省文化和旅游廳廳長(zhǎng)高陽(yáng)就《條例(草案)》作了說(shuō)明。
高陽(yáng)在說(shuō)明中指出，秦腔藝術(shù)是中華民族優(yōu)秀文化瑰寶，被譽(yù)為“中國(guó)梆子戲鼻祖”，是首批列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的保護(hù)和傳承項(xiàng)目。秦腔藝術(shù)作為陜西極具代表性的文化符號(hào)，是陜西人的精神家園，在西北地區(qū)乃至全國(guó)具有重要影響，深受廣大人民群眾喜愛(ài);在提升文化軟實(shí)力、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，秦腔藝術(shù)同許多傳統(tǒng)文化形式一樣，面臨著保護(hù)傳承舉步維艱、演職隊(duì)伍后繼無(wú)人、演出市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮、基層院團(tuán)生存困難、普及推廣程度不高、優(yōu)秀劇目不斷消亡、劇種影響日漸衰退等問(wèn)題，需要通過(guò)法治予以規(guī)范和保障。”高陽(yáng)說(shuō)，為傳承發(fā)展秦腔藝術(shù)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)文化強(qiáng)省，有必要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)秦腔藝術(shù)的傳承與發(fā)展。
說(shuō)明指出，《條例(草案)》共四十一條，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照國(guó)家有關(guān)文件精神，緊扣秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重立法的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)對(duì)秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展對(duì)象、政府及其部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障、普及推廣等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
為保證立法的嚴(yán)肅性，對(duì)于秦腔藝術(shù)的分類，《條例(草案)》采用了《中國(guó)戲曲志·陜西卷》關(guān)于秦腔的分類，在第二條第二款作出“秦腔，包括西安亂彈(中路秦腔)、同州梆子(東路秦腔)、漢調(diào)桄桄(南路秦腔)、西府秦腔(西路秦腔)。”的規(guī)定。目前，最為流行的秦腔是西安亂彈(中路秦腔)。除秦腔外，陜西省還有二十余個(gè)劇種，條例草案對(duì)此作出參照管理規(guī)定，在第四十條規(guī)定“本省行政區(qū)域內(nèi)其他地方劇種的傳承發(fā)展參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”
在品牌保護(hù)和申遺方面，《條例(草案)》第三十條對(duì)易俗社、三意社的保護(hù)作出特別規(guī)定。據(jù)介紹，西安易俗社、三意社皆為具有百年歷史的古老劇社。易俗社是1912年陜西同盟會(huì)員發(fā)起成立的“以戲救國(guó)”革命劇社，是清末民國(guó)席卷全國(guó)的戲曲改良運(yùn)動(dòng)唯一僅存的成果。易俗社不僅引領(lǐng)了中國(guó)社會(huì)的改良風(fēng)尚，還推動(dòng)了秦腔藝術(shù)的提高與發(fā)展，和法國(guó)芭蕾舞劇團(tuán)、莫斯科大劇院一起，被譽(yù)為“世界三大古老劇社”。三意社是1895年成立的民間劇社，保留了秦腔慷慨激昂的風(fēng)格特點(diǎn)，是探索清末以來(lái)秦腔傳承和發(fā)展的載體。近年來(lái)，兩個(gè)劇社先后排演了《柳河灣的新娘》《陜北往事》《織夢(mèng)人》等反映中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)題材的優(yōu)秀劇目，社會(huì)影響強(qiáng)烈。
秦腔流派是秦腔演員的表演風(fēng)格、藝術(shù)特點(diǎn)和藝術(shù)表現(xiàn)形式，這種表演風(fēng)格通過(guò)師徒傳承發(fā)展，對(duì)推動(dòng)秦腔藝術(shù)的繁榮發(fā)展具有重要意義。為此，《條例(草案)》在第十六條作出“省人民政府文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)舉辦秦腔流派藝術(shù)匯演，進(jìn)行流派特色研討，加強(qiáng)流派理論研究，提升秦腔劇種的社會(huì)影響力”的規(guī)定。
秦腔藝術(shù)從業(yè)人員有其特殊性，不僅學(xué)習(xí)過(guò)程漫長(zhǎng)、艱辛、風(fēng)險(xiǎn)高，而且對(duì)天賦要求極高，武戲演員、特技演員到了一定年齡很難再適應(yīng)演出，因此，對(duì)于人才招聘、職稱評(píng)定和人員退出，需要有針對(duì)性地作出規(guī)定。經(jīng)征求省人社廳意見(jiàn)，《條例(草案)》在第二十一、二十二、二十三條分別作出具體規(guī)定，適當(dāng)變通人才招聘、職稱評(píng)定方式，建立人員合理退出安置途徑。(記者 李卓然)
