成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，重要任務(wù)之一就是保障與提升城市安全發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市應(yīng)對外界各類型風(fēng)險的韌性。

因此，可以在公園城市相關(guān)理論與框架基礎(chǔ)上，通過三大關(guān)系的處理——城市功能多樣性與專業(yè)性關(guān)系，城市應(yīng)急設(shè)施冗余性與高效性的關(guān)系，城市智慧性與普適性的關(guān)系，確保建設(shè)公園城市的韌性達(dá)到預(yù)期效果。

國內(nèi)外已有成果表明提升城市功能的多樣化是城市應(yīng)對災(zāi)害沖擊、減少災(zāi)害損失的重要方式。簡單而言，其背后原理在于城市不同功能間的有限替代關(guān)系。例如新冠肺炎疫情發(fā)生為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不確定性，但城市依托其完善的網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，激活和推廣了線上線下相結(jié)合的辦公方式，有效降低了疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊。

但因為經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等不同，城市功能存在多樣性和專業(yè)性的分化特征，中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性功能顯然不足。對成都而言，建議核心城區(qū)針對性地提高城市在生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會功能的專業(yè)性，加強(qiáng)城市應(yīng)對特大型災(zāi)害的能力。非核心城區(qū)的區(qū)(市、縣)，重在應(yīng)對自然災(zāi)害與突發(fā)疫情的功能多樣性建設(shè)，建立與完善不同功能間的聯(lián)系和協(xié)同機(jī)制。

應(yīng)急設(shè)施是構(gòu)成城市風(fēng)險防控與管理的基本骨架，也是應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的重要依托。增強(qiáng)城市應(yīng)急設(shè)施冗余性是指為了應(yīng)對將來可能發(fā)生的各類災(zāi)害，預(yù)見性地增加關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)施種類與數(shù)量，提高危機(jī)時期的應(yīng)對能力，但過度地增加城市應(yīng)急資源冗余度，會引發(fā)資源浪費和運(yùn)行成本上升等問題。

因此建議成都從應(yīng)急資源流動性和區(qū)域協(xié)同兩個角度，協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施冗余性和高效性關(guān)系。一是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)與地理信息等技術(shù)，結(jié)合實地調(diào)查走訪，建立國家應(yīng)急資源實時精準(zhǔn)識別與智慧調(diào)度平臺，將應(yīng)急資源分為空間固定與流動兩類，優(yōu)化固定型應(yīng)急資源空間布置格局，完善流動型應(yīng)急資源空間調(diào)配機(jī)制，按照城市發(fā)展需求富有前瞻性、系統(tǒng)性和針對性地提高應(yīng)急資源備用性。二是建立區(qū)域應(yīng)急資源共擔(dān)共建共有共享機(jī)制，在成都都市圈范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域災(zāi)害發(fā)生的環(huán)境、條件與特征，基于多層級城市財政共擔(dān)方式，在土地資源較為豐富的支點區(qū)(市、縣)建立一批應(yīng)急資源儲備庫，提升應(yīng)急資源冗余性，而核心城市則注重提升應(yīng)急資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)與投送的現(xiàn)代化治理能力，在災(zāi)害時期發(fā)揮“超級大腦”指揮功能。

隨著5G、深度學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與設(shè)備的革新發(fā)展，城市發(fā)展中各類風(fēng)險得到有效監(jiān)測與管理。例如，疫情期間推出的疫情防控大數(shù)據(jù)出行碼，有效提升了城市應(yīng)對疫情風(fēng)險的效能。然而，“掃碼通行”也暴露出老年人與智慧化城市之間的“數(shù)字鴻溝”。因此，在未來韌性公園城市建設(shè)中，應(yīng)直面人口老齡化的現(xiàn)實背景，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城市智慧性與普適性關(guān)系。

在居民層面，將居民看得到、摸得著，與日常生活密切相關(guān)的科技服務(wù)手段轉(zhuǎn)化為“一點通”的傻瓜式操作，彰顯對城市不同群體的人文關(guān)懷;在政府與市場層面，以城市智慧發(fā)展、科技手段進(jìn)步、使用難度不增為理念，建立大眾-企業(yè)-政府在技術(shù)傳播與教育層面的多級協(xié)調(diào)機(jī)制，整體提高社區(qū)與居民應(yīng)對城市生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、重大疫情時期的韌性。(作者單位：北京師范大學(xué) 任宇飛)

關(guān)鍵詞： 三對關(guān)系 公園城市韌性 預(yù)期效果 城市智慧性