上海市崇明區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)虹橋村民宿群一隅。
第十屆中國花博會(huì)已然落幕，花博效應(yīng)則繼續(xù)在崇明生態(tài)島各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)酵，錯(cuò)落成花開海上般美妙的產(chǎn)業(yè)新圖景，特別是被花博會(huì)“催生”的民宿產(chǎn)業(yè)，在新產(chǎn)業(yè)圖景里燦爛奪目。近日，記者走進(jìn)上海公認(rèn)的“民宿小鎮(zhèn)”崇明區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)，深入分布在各村的“花樣民宿”，再一次品味花博會(huì)催生“民宿小鎮(zhèn)”背后的動(dòng)人故事，和民宿經(jīng)營者們一起暢想世界級(jí)生態(tài)島民宿產(chǎn)業(yè)的美好未來。
治理“五棚”和“催生”民宿群同步推進(jìn)
崇明區(qū)爭取到第十屆中國花博會(huì)舉辦權(quán)之后展開了一系列卓有成效的建設(shè)，可謂“軟硬兼施”?；ú?huì)主會(huì)場代表了硬件設(shè)施建設(shè)的成果，而以環(huán)境綜合整治為目標(biāo)的治理“五棚”專項(xiàng)行動(dòng)，無疑是軟件建設(shè)成果的代表。所謂治理“五棚”，指的是雞鴨鵝等養(yǎng)殖棚、柴棚、坑棚、看護(hù)棚和窩棚，這些棚直接拉低了崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境美麗指數(shù)，但是，“五棚”不但是鄉(xiāng)村居民現(xiàn)實(shí)生活需要，還是農(nóng)民的生活方式，要根據(jù)花博會(huì)對(duì)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)治理“五棚”，挑戰(zhàn)之大可想而知。
“建設(shè)鎮(zhèn)是崇明區(qū)第一個(gè)提出驗(yàn)收并一次性通過驗(yàn)收的鎮(zhèn)，除了借助于花博會(huì)‘門戶小鎮(zhèn)’的好形勢，還得益于民宿新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，治理‘五棚’和服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接起來了。”賈全彪說。
記者通過賈全彪了解到這個(gè)信息時(shí)，他從建設(shè)鎮(zhèn)宣傳委員崗位上調(diào)任崇明區(qū)信訪辦副主任崗位還不到一個(gè)月，在建設(shè)鎮(zhèn)工作期間，他參與了建設(shè)鎮(zhèn)治理“五棚”和“催生”民宿群的全過程。曾經(jīng)，在他看來，鎮(zhèn)里把一項(xiàng)攻堅(jiān)克難的工作和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效聯(lián)系在一起，是智慧，也需要勇氣。如今，站在崇明區(qū)信訪工作的角度，他依然堅(jiān)持他的觀點(diǎn)，即把攻堅(jiān)克難的任務(wù)和鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，鄉(xiāng)村居民有了更多的獲得感滿足感，崇明區(qū)的信訪量自然會(huì)下降，全區(qū)的信訪工作質(zhì)量會(huì)相應(yīng)得到提升。
據(jù)了解，2020年7月通過治理“五棚”驗(yàn)收前，建設(shè)鎮(zhèn)在整個(gè)過程中累計(jì)完成拆除6138戶約7.2萬平方米，清理垃圾8344戶、2.2萬噸。“五棚”和垃圾分布在42.4平方公里鎮(zhèn)域內(nèi)，主要是分布在13個(gè)行政村村域及附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，工作量大，涉及人員多，如果單靠行政動(dòng)員，即便貫徹落實(shí)下去了，其間的抵觸對(duì)抗、信訪事件也免不了，弄得不好，還會(huì)引發(fā)群訪事件。
另據(jù)了解，自2019年11月以來，建設(shè)鎮(zhèn)新增民宿130家，形成了245家民宿產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)鎮(zhèn)不僅一躍而為上海民宿小鎮(zhèn)，而且，民宿產(chǎn)業(yè)在建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中還扮演起了重要角色。785個(gè)房間，1354張床位，平時(shí)30％周末50％左右的入住率，即便按照一個(gè)房間400元計(jì)算，產(chǎn)值就非常可觀了，何況還帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品熱銷。
關(guān)鍵是，民宿作為新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營者大多是年輕有思想的村民，治理“五棚”顯然能迅速改變鎮(zhèn)域綜合環(huán)境，民宿經(jīng)營者求之不得，需要“五棚”的是年紀(jì)大的村民，是為了方便生活滿足習(xí)慣，這是一對(duì)矛盾。建設(shè)鎮(zhèn)如何把推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)和治理“五棚”有效銜接在一起呢？
擁有120家民宿的虹橋村黨總支書記黃東帶記者來到村民張小東家。
八十多歲的張小東見到黃東，快步迎上來，親切地打著招呼，隨后，兩人就開始熱聊。這期間記者觀察到，張小東家的三間平房和兩間小矮房身處虹橋村這個(gè)美麗的“大花園”里，前后是綠意盎然的小菜園，隔著一條小河浜是小有名氣的民宿“花鄉(xiāng)堂”。記者不由得展開聯(lián)想，如果當(dāng)時(shí)他堅(jiān)持不讓動(dòng)柴棚、雞鴨棚，眼前的一切美好顯然無法實(shí)現(xiàn)。
去張小東家路上，黃東說，就算沒有“五棚”治理任務(wù)，村里也是要解決張小東宅前屋后臟亂差久拖不決的問題。這次，村里就是不停地上門做工作，跟他講村子的發(fā)展，陪他去看治理好的區(qū)域，讓他感受到環(huán)境美帶來的獲得感、幸福感。
“鄉(xiāng)村環(huán)境整治難點(diǎn)不在于村民思想守舊、不講衛(wèi)生等等，在于是否有獲得感、滿足感、幸福感?！秉S東說。
如今，3A級(jí)景區(qū)虹橋村全域就是個(gè)大花園，抱團(tuán)式發(fā)展的民宿產(chǎn)業(yè)是花園里的最受矚目的美景。村民閑置的民宅變美了，村民宅前屋后的小菜園、小花園、小果園變得更有價(jià)值了，村民生活在大花園里，獲得感、幸福感滿滿。
“網(wǎng)格化＋微信群”治理護(hù)航民宿產(chǎn)業(yè)
自2006年建設(shè)鎮(zhèn)開出第一家農(nóng)家樂到如今成為上海民宿第一鎮(zhèn)，民宿經(jīng)營者和政府治理能力經(jīng)受了各種考驗(yàn)。民宿經(jīng)營者主要經(jīng)受的是生存和發(fā)展的考驗(yàn)，政府各部門則經(jīng)受治理現(xiàn)代化的考驗(yàn)。
“建設(shè)鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了抱團(tuán)發(fā)展的健康模式，今年4月下旬成立鎮(zhèn)民宿協(xié)會(huì)后，政府引導(dǎo)民宿經(jīng)營者和村民自治的管理模式也逐漸成熟，這是個(gè)好勢頭。”建設(shè)鎮(zhèn)黨委書記龔偉說。
因?yàn)榛ú?huì)和民宿產(chǎn)業(yè)集聚雙重效應(yīng)疊加，建設(shè)鎮(zhèn)民宿主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，特別是引進(jìn)的個(gè)人投資和大企業(yè)投資多了。這些民宿各有特色和定位，有以健康為主題的，有以花卉康養(yǎng)為主題的，也有以康復(fù)保健、養(yǎng)生美容等大健康產(chǎn)業(yè)為特色的精品康養(yǎng)民宿，不同檔次的民宿錯(cuò)落在村子里，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)營，最好的模式就是抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者自治。
建設(shè)鎮(zhèn)245家民宿中，星級(jí)精品民宿達(dá)到了31家。其中五星級(jí)民宿3家，四星級(jí)民宿13家，三星級(jí)民宿15家。相對(duì)于由農(nóng)家樂改造升級(jí)而成為民宿的，這些精品民宿的競爭力顯然要大得多，如果管理不到位，還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)家樂起步階段的低價(jià)無序競爭問題。但是，不同檔次的民宿如何通過抱團(tuán)形成有序發(fā)展格局，絕對(duì)不是一個(gè)話題，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺的課題，可持續(xù)發(fā)展的課題。
吳忠華和黃東一樣，他們的家人是民宿經(jīng)營者，又有在村里任黨支部書記的經(jīng)歷，去年12月，吳忠華調(diào)到了鎮(zhèn)信訪辦。他平靜地告訴記者：“治理‘五棚’時(shí)我是富安村黨支部書記，當(dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很擔(dān)心發(fā)生上訪群訪事件，其實(shí)村干部心里是有底的，因?yàn)橛泻鐦虼遛r(nóng)家樂聯(lián)系群?！?/p>
記者在虹橋村農(nóng)家樂聯(lián)系群里看到，群里共有162位群眾，幾乎每天都有互動(dòng)，而且，確實(shí)就是一個(gè)自治的管理群，村干部第一時(shí)間看到經(jīng)營者提出的問題，鎮(zhèn)、村和經(jīng)營者三方聯(lián)手解決問題，確實(shí)能做到小事大事不出村。
而通過黃東，記者發(fā)現(xiàn)另一個(gè)“自治群”——樂學(xué)虹橋，這是個(gè)以村民為主的“自治群”，共有204位群眾。相對(duì)于農(nóng)家樂聯(lián)系群，樂學(xué)虹橋群所反映的問題更直接、更尖銳。
“大家都看得到問題，如果村里不及時(shí)解決，很快就會(huì)激化矛盾，群眾情緒一旦上來，我們就下不來臺(tái)了。”黃東笑著說。
吳忠華的平靜和黃東的笑，反映出建設(shè)鎮(zhèn)服務(wù)型政府各級(jí)人員的心態(tài)，他們明明知道通過微信群探索治理模式是把“雙刃劍”，弄不好會(huì)傷及自身，但是在建設(shè)鎮(zhèn)，在民宿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這把“雙刃劍”已經(jīng)舞出水平，既能贏得群眾喝彩，又不至于傷及自身。
記者采訪得知，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的良好基礎(chǔ)上，建設(shè)鎮(zhèn)上上下下已經(jīng)抱成了團(tuán)，共同塑造“海上花宿”這一品牌，實(shí)現(xiàn)花開海上，宿在建設(shè)的美好愿景。為了這個(gè)美好愿景，近年來建設(shè)鎮(zhèn)不斷完善黨建網(wǎng)格、“微網(wǎng)格＋微信群”模式實(shí)現(xiàn)共治、自治，效果有目共睹。然而，因?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展快，建設(shè)任務(wù)重，信訪工作壓力還是不輕，未來建設(shè)鎮(zhèn)將通過什么措施實(shí)現(xiàn)治理愿景呢？
“不斷完善網(wǎng)格化管理的同時(shí)，努力提高微信群治理效率，我認(rèn)為這是鄉(xiāng)村治理有效的好模式，要想辦法擴(kuò)大到多領(lǐng)域，我們會(huì)繼續(xù)努力?！苯ㄔO(shè)鎮(zhèn)分管政法的黨委副書記施捷如是說。
