為縱深推進“放管服”改革，充分激發(fā)演出市場活力，促進演出市場繁榮發(fā)展，近日，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡化跨地區(qū)巡演審批程序的通知》（以下簡稱《通知》）。
一、《通知》出臺的背景是什么？
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“放管服”改革，做好“六穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿?wù)的重大決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把推進“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號），明確提出通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序的工作目標(biāo)。2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號），明確制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。
二是為企業(yè)辦實事出實招謀實效。近年來，文化和旅游部重點關(guān)注演出行業(yè)反映強烈的突出問題，以縱深推進“放管服”改革為抓手，不斷完善演出市場頂層設(shè)計，優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)演出市場活力。年初，根據(jù)調(diào)研演出市場時部分企業(yè)反映巡演內(nèi)容重復(fù)審批的問題，加強政策研究，專題召開簡化巡演審批程序工作座談會，廣泛聽取演出企業(yè)和地方文化和旅游行政部門意見，了解企業(yè)訴求，堅持問題導(dǎo)向，著力深化政務(wù)服務(wù)改革，提高政策出臺精準(zhǔn)性，確保簡化跨地區(qū)巡演審批程序工作落地生效。
二、《通知》明確跨地區(qū)巡演的概念范圍是什么？
隨著演出市場發(fā)展，演出活動的專業(yè)化程度不斷提高，細分市場日益升溫，尤其是明星演唱會、大型戲劇演出等對巡演的需求較大，組織跨地區(qū)巡演已成為一些演出公司的主要經(jīng)營模式。前期，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮市場監(jiān)管需要以及行業(yè)主體訴求，在《通知》中首次對跨地區(qū)巡演進行明確界定，是指在文化和旅游行政部門許可范圍內(nèi)的演出舉辦單位、參演文藝表演團體、演員、演出內(nèi)容不變的前提下，在一年內(nèi)跨縣（市、區(qū)）舉辦兩場及以上的營業(yè)性演出活動。明確巡演的時限、范圍，既為企業(yè)經(jīng)營劃清了邊界，也為地方文化和旅游行政部門依法審批提供了遵循。
三、《通知》在哪些方面簡化了跨地區(qū)巡演審批程序？
按照國務(wù)院關(guān)于審批環(huán)節(jié)“減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限”的原則，一是減少審批環(huán)節(jié)，明確不再對巡演活動內(nèi)容進行重復(fù)審核；二是減少審批材料。對在巡演地舉辦演出活動僅需提供場地、安全等審核材料，相比過去，材料壓減三分之二；三是降低企業(yè)成本。過去，對于巡演項目需要經(jīng)所有的演出舉辦地文化和旅游行政部門審批，有的演出舉辦單位需要委托多家經(jīng)紀(jì)機構(gòu)來辦理相關(guān)手續(xù)，簡化跨地區(qū)巡演審批后，可以實現(xiàn)一地審批多地備案，有效節(jié)約企業(yè)成本；四是減少審批時限。巡演由審批改備案后，尤其是涉外、涉港澳臺巡演的巡演，將由過去的20個工作日的審批時限，大幅壓減到3個工作日的備案時限，既為演出市場主體減負，也可以釋放舉辦演出活動的熱情，進一步激發(fā)演出市場活力。
同時，就跨地區(qū)巡演和首演后臨時增加演出地備案等兩種情形，細化了審批備案程序，明確了提交材料要求，方便演出舉辦單位以及地方文化和旅游行政部門操作。
四、如何保障《通知》各項任務(wù)的落地實施？
一是對各地文化和旅游行政部門提出具體工作要求。為做好貫徹落實，《通知》明確對跨地區(qū)巡演實行首演地內(nèi)容審核負責(zé)制，進一步厘清工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任。針對近年來部分地區(qū)設(shè)立專門行政審批局，將營業(yè)性演出行政審批事項整體劃出文化和旅游系統(tǒng)的實際情況，要求文化和旅游行政部門將審批政策及時通報相關(guān)部門，做好政策溝通。同時，鼓勵基層改革創(chuàng)新，支持各地文化和旅游行政部門在確保國家文化安全和意識形態(tài)安全的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索營業(yè)性演出審批告知承諾、容缺受理等創(chuàng)新機制，賦予地方更多改革自主權(quán)，進一步方便群眾辦事。
二是進一步完善技術(shù)保障措施。目前，文化和旅游部已建立全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，做到部、省、市、縣審批部門的全覆蓋，實現(xiàn)營業(yè)性演出審批“一網(wǎng)通辦”。為配套《通知》實施，文化和旅游部對全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺營業(yè)性演出審批功能進行優(yōu)化完善，升級為全國營業(yè)性演出管理系統(tǒng)，進一步提升操作體驗。下一步，還將制定操作手冊，做好各地審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為《通知》落地做好技術(shù)支持。
關(guān)鍵詞： 文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡化跨地區(qū)巡演審批程序的通知 文化 旅游部 辦公廳
