近日，隨著我國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。國家公園建設(shè)從試點階段開始步入快速推進(jìn)階段。未來，勢必將在貫徹我國國家公園體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)國家公園建設(shè)在數(shù)量和范圍上的全面擴(kuò)圍，以發(fā)揮國家公園對我國自然保護(hù)領(lǐng)域重要載體的重要作用。
“未來國家公園將本著儲備一批、創(chuàng)建一批、設(shè)立一批的思路，建立一個動態(tài)開放的國家公園儲備機(jī)制，引導(dǎo)全國各地推動國家公園的創(chuàng)建。”國家公園研究院院長唐小平介紹，綜合考慮我國生態(tài)安全需要、公眾的關(guān)注度和地方的積極性等因素，未來將重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態(tài)功能的重要區(qū)域以及廣闊海域創(chuàng)建國家公園，比如黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等區(qū)域，將按照成熟一個設(shè)立一個的原則，推動后續(xù)正式設(shè)立工作。
國家公園體制落地之路
國家公園的設(shè)立歷程，見證了國家公園體制在我國落地生根的全過程。
2013年11月，黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。
2015年5月印發(fā)的《建立國家公園體制試點方案》提出，通過國家公園體制試點，實現(xiàn)“以保護(hù)為主”和“全民公益性優(yōu)先”的目標(biāo)。彼時，該方案提出擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9地開展建立國家公園體制試點。試點時間為3年，2017年底結(jié)束。由于該方案試點的并非國家公園這一實體，而是國家公園管理體制，這也使得對“國家公園體制”的關(guān)注再度升級。
2017年9月印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》提出明確要求，到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。
隨后的數(shù)年間，國家公園體制迎來切實有效的試點運(yùn)行，并迎來了試點范圍的擴(kuò)大。在國新辦2021年10月21日舉行的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)和草原局副局長李春良介紹，中央改革辦、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門和12個試點省區(qū)共同努力，全社會共同參與，國家公園體制試點目標(biāo)任務(wù)基本完成，為正式設(shè)立國家公園、全面推進(jìn)國家公園體制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的消息，截至此次第一批國家公園獲批設(shè)立之前，我國已建成三江源、大熊貓、東北虎豹、湖北神農(nóng)架、錢江源、南山、武夷山、長城、普達(dá)措和祁連山10處國家公園體制試點，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南12個省。
歷經(jīng)多年、多地對國家公園體制的試點運(yùn)行，如今，隨著首批國家公園的獲批設(shè)立，未來的國家公園體制料將隨著國家公園數(shù)量上的不斷增加在全國落地生根。
正如唐小平指出，在新的歷史時期，國家公園建設(shè)將堅持國家立場、系統(tǒng)思維、科學(xué)布局三大原則，從研究出臺國家公園空間布局方案、穩(wěn)步推進(jìn)國家公園創(chuàng)建設(shè)立工作、推進(jìn)第一批國家公園高質(zhì)量建設(shè)三方面發(fā)力。
凸顯制度優(yōu)勢促進(jìn)國家公園建設(shè)
社會各界之所以給予國家公園建設(shè)如此高的關(guān)注度，是因為其在我國自然保護(hù)領(lǐng)域的特殊地位關(guān)系密切。值得一提的是，國家公園未來在我國自然保護(hù)地領(lǐng)域?qū)l(fā)揮獨一無二的作用。
根據(jù)2019年6月印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）在明確自然保護(hù)地功能定位的同時，還確立了國家公園主體地位。
《意見》提出做好頂層設(shè)計，科學(xué)合理確定國家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，在總結(jié)國家公園體制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，劃建國家公園。確立國家公園在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位，確保國家公園在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中的主導(dǎo)地位，確定國家公園保護(hù)價值和生態(tài)功能在全國自然保護(hù)地體系中的主體地位。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。
這意味著，未來將以國家公園為主要載體，且明確了在設(shè)置國家公園的地區(qū)該載體的唯一性，即不得再設(shè)置任何其他類型自然保護(hù)地?！兑庖姟贩秩阶呙鞔_了2020年、2025年和2035年三個重要時間節(jié)點為目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵時間，其最終目的是建成中國特色以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定生態(tài)根基。
顯然，凸顯中國特色也將讓國家公園體制這一發(fā)源于北美大陸的人類文化遺產(chǎn)不斷發(fā)揚(yáng)光大?！皣夜珗@體制的落地生根表明我國根本扭轉(zhuǎn)了以往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，且理念扭轉(zhuǎn)迅速?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，國家公園體制從提出到試點再到明確政策路線，確定未來發(fā)展藍(lán)圖，用時不過數(shù)年時間而已，其間不僅傳遞了政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心，更反映了我國制度優(yōu)勢和政策執(zhí)行的高效。
在周宏春看來，與國外的國家公園更多采取事業(yè)單位管理或私人管理不同，我國的國家公園體制有著巨大的制度優(yōu)勢。由于主要采取行政事業(yè)單位管理辦法讓自身的執(zhí)行力大幅提升，且制度優(yōu)勢盡顯，畢竟，采取什么樣的所有制形式?jīng)Q定了管理效能的高低。
“作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，國家公園體制將逐步規(guī)范化，法規(guī)、政策將逐步健全，管理體制也將走向相對穩(wěn)定，國家公園管理成效必將隨之逐步顯現(xiàn)。”周宏春說。
