日前，國務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園。這是我國歷經(jīng)多年試點(diǎn)國家公園體制之后，國家公園建設(shè)走入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段的重要標(biāo)志——既標(biāo)志著我國國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著我們國家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向快速發(fā)展階段。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，從我國國家公園體制建立的提出，到第一批國家公園的公布，國家公園體制對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。在兼顧生態(tài)效益不斷提升的同時(shí)，未來可進(jìn)一步激活國家公園的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)我國國家公園建設(shè)走出一條兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重效益，讓國家公園體制迸發(fā)保護(hù)與發(fā)展活力。
從體制層面推進(jìn)保護(hù)成效升級
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：歷經(jīng)多年探索和試點(diǎn)，我國于近期批復(fù)了首批國家公園，其對我國踐行國家公園體制、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著怎樣的意義？
周宏春：意義重大，且這一過程對外傳遞了三方面信號。
首先，明確了推進(jìn)落實(shí)國家公園體制的目標(biāo)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首先提出建立國家公園體制，2015年《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》提出，通過國家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以保護(hù)為主”和“全民公益性優(yōu)先”的目標(biāo)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定首次提出建立國家公園體制。
其次，改變多頭管理的格局。我國建立國家公園經(jīng)歷了一個(gè)演進(jìn)過程，目的在于試圖通過新的管理體制，解決保護(hù)區(qū)管理“九龍治水”的難題。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對建立國家公園體制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。
第三，要保護(hù)生態(tài)多樣性。這是最重要的初衷和目的，嚴(yán)格地說，對國家公園的保護(hù)首先是生物的生存環(huán)境（動(dòng)植物棲息地，簡稱“生境”）。生物多樣性是寶貴的自然財(cái)富，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石，是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高資源環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的有力保障。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國家公園體制之于我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀而言將怎樣發(fā)揮其作用？
周宏春：總體上看，從我國國家公園體制建立的提出，到第一批國家公園的公布，對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用，一是生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，我國的森林覆蓋率顯著增加，其中國家公園或保護(hù)地的植被覆蓋率得到提高也是毋庸置疑的；二是瀕稀物種得到了很好的保護(hù)，一些稀有物種也陸續(xù)出現(xiàn)在保護(hù)區(qū)，這樣的案例出現(xiàn)在東北虎豹保護(hù)區(qū)、三江源保護(hù)區(qū)等；三是通過相應(yīng)的科普、宣傳和教育培訓(xùn)，人們對國家公園保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識在提高。
探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重效益道路
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，除了生態(tài)效益，國家公園是否還會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而推進(jìn)我國走上一條兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的道路？
周宏春：對于國家公園建設(shè)而言，堅(jiān)持生態(tài)效益第一，并不斷提高是不容質(zhì)疑的，具體而言，生態(tài)效益必須直接體現(xiàn)在植被覆蓋率的提高、棲息地和物種的保護(hù)加強(qiáng)等方面。同時(shí)，從國家公園建設(shè)維護(hù)以及運(yùn)營方面考慮，進(jìn)一步激發(fā)國家公園的經(jīng)濟(jì)效益也必不可少。
盡管我國不同于西方國家的國家公園完全私有化或者公益化，依托強(qiáng)有力的行政力量推進(jìn)國家公園建設(shè)是我們的優(yōu)勢所在，也更利于形成一定經(jīng)濟(jì)效益。例如國家公園保護(hù)區(qū)的非核心生態(tài)旅游，圍繞國家公園開展各項(xiàng)論壇、交流或展覽等活動(dòng)。
此外，國家公園建設(shè)也能產(chǎn)生較好的社會(huì)效益，比如，國家公園增設(shè)的巡查員崗位可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)；開展科普、形成或展示提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識等。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您對促進(jìn)國家公園未來發(fā)揮更為廣泛的積極作用還有哪些好的政策建議？
周宏春：一方面，國家公園應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)文件的定位，完善法規(guī)制度，包括國家公園保護(hù)法、相關(guān)政策扶持和穩(wěn)定的財(cái)政投入，因?yàn)椤皼]有錢是辦不成事的”；更主要的是要保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，因?yàn)闆]有人是不能保護(hù)國家公園或保護(hù)地的；還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員公眾積極參與、切實(shí)保護(hù)。另一方面，對于國家公園的非核心區(qū)，也應(yīng)當(dāng)留有一定的開放活動(dòng)空間，以便國家公園能創(chuàng)收并減輕國家投入的負(fù)擔(dān)。要適當(dāng)利用好市場機(jī)制，例如碳排放權(quán)交易等，多途徑拓展國家公園保護(hù)的經(jīng)費(fèi)，在保護(hù)好國家公園的同時(shí)，也能使保護(hù)者獲得應(yīng)有的收益，從而起到提高保護(hù)者積極性、主動(dòng)性的作用。
