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讓國家公園迸發(fā)保護(hù)與發(fā)展活力

2021-10-28 11:16:42 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

日前,國務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園。這是我國歷經(jīng)多年試點(diǎn)國家公園體制之后,國家公園建設(shè)走入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段的重要標(biāo)志——既標(biāo)志著我國國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根,也標(biāo)志著我們國家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向快速發(fā)展階段。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示,從我國國家公園體制建立的提出,到第一批國家公園的公布,國家公園體制對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。在兼顧生態(tài)效益不斷提升的同時(shí),未來可進(jìn)一步激活國家公園的經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)我國國家公園建設(shè)走出一條兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三重效益,讓國家公園體制迸發(fā)保護(hù)與發(fā)展活力。

從體制層面推進(jìn)保護(hù)成效升級

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):歷經(jīng)多年探索和試點(diǎn),我國于近期批復(fù)了首批國家公園,其對我國踐行國家公園體制、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著怎樣的意義?

周宏春:意義重大,且這一過程對外傳遞了三方面信號。

首先,明確了推進(jìn)落實(shí)國家公園體制的目標(biāo)。2013年11月,十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首先提出建立國家公園體制,2015年《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》提出,通過國家公園體制試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“以保護(hù)為主”和“全民公益性優(yōu)先”的目標(biāo)。2013年11月,十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。

其次,改變多頭管理的格局。我國建立國家公園經(jīng)歷了一個(gè)演進(jìn)過程,目的在于試圖通過新的管理體制,解決保護(hù)區(qū)管理“九龍治水”的難題。2015年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,對建立國家公園體制提出了具體要求,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用,改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

第三,要保護(hù)生態(tài)多樣性。這是最重要的初衷和目的,嚴(yán)格地說,對國家公園的保護(hù)首先是生物的生存環(huán)境(動植物棲息地,簡稱“生境”)。生物多樣性是寶貴的自然財(cái)富,是人類社會賴以生存和發(fā)展的基石,是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高資源環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的有力保障。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):國家公園體制之于我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀而言將怎樣發(fā)揮其作用?

周宏春:總體上看,從我國國家公園體制建立的提出,到第一批國家公園的公布,對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用,一是生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù),我國的森林覆蓋率顯著增加,其中國家公園或保護(hù)地的植被覆蓋率得到提高也是毋庸置疑的;二是瀕稀物種得到了很好的保護(hù),一些稀有物種也陸續(xù)出現(xiàn)在保護(hù)區(qū),這樣的案例出現(xiàn)在東北虎豹保護(hù)區(qū)、三江源保護(hù)區(qū)等;三是通過相應(yīng)的科普、宣傳和教育培訓(xùn),人們對國家公園保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識在提高。

探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三重效益道路

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):您認(rèn)為,除了生態(tài)效益,國家公園是否還會帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,從而推進(jìn)我國走上一條兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的道路?

周宏春:對于國家公園建設(shè)而言,堅(jiān)持生態(tài)效益第一,并不斷提高是不容質(zhì)疑的,具體而言,生態(tài)效益必須直接體現(xiàn)在植被覆蓋率的提高、棲息地和物種的保護(hù)加強(qiáng)等方面。同時(shí),從國家公園建設(shè)維護(hù)以及運(yùn)營方面考慮,進(jìn)一步激發(fā)國家公園的經(jīng)濟(jì)效益也必不可少。

盡管我國不同于西方國家的國家公園完全私有化或者公益化,依托強(qiáng)有力的行政力量推進(jìn)國家公園建設(shè)是我們的優(yōu)勢所在,也更利于形成一定經(jīng)濟(jì)效益。例如國家公園保護(hù)區(qū)的非核心生態(tài)旅游,圍繞國家公園開展各項(xiàng)論壇、交流或展覽等活動。

此外,國家公園建設(shè)也能產(chǎn)生較好的社會效益,比如,國家公園增設(shè)的巡查員崗位可以提供就業(yè)機(jī)會;開展科普、形成或展示提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識等。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):您對促進(jìn)國家公園未來發(fā)揮更為廣泛的積極作用還有哪些好的政策建議?

周宏春:一方面,國家公園應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)文件的定位,完善法規(guī)制度,包括國家公園保護(hù)法、相關(guān)政策扶持和穩(wěn)定的財(cái)政投入,因?yàn)椤皼]有錢是辦不成事的”;更主要的是要保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性,因?yàn)闆]有人是不能保護(hù)國家公園或保護(hù)地的;還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育,動員公眾積極參與、切實(shí)保護(hù)。另一方面,對于國家公園的非核心區(qū),也應(yīng)當(dāng)留有一定的開放活動空間,以便國家公園能創(chuàng)收并減輕國家投入的負(fù)擔(dān)。要適當(dāng)利用好市場機(jī)制,例如碳排放權(quán)交易等,多途徑拓展國家公園保護(hù)的經(jīng)費(fèi),在保護(hù)好國家公園的同時(shí),也能使保護(hù)者獲得應(yīng)有的收益,從而起到提高保護(hù)者積極性、主動性的作用。

關(guān)鍵詞: 國家 公園 迸發(fā) 保護(hù)