無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是現(xiàn)代化的角度來(lái)看，中國(guó)仍然需要城市化。今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行還沒有到底，下行的壓力仍在增大，城市化需要大量投資，所創(chuàng)造的投資空間正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的。盡管城市化不見得是為了GDP，但城市化必然會(huì)帶來(lái)GDP。從前以GDP主義為主導(dǎo)思想的城市化(尤其是大城市化)的確出現(xiàn)了大問題，但在任何意義上，這并不意味著城市化就不需要了。

在實(shí)際層面上，今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)在城市化方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。一方面，需要大力推進(jìn)城市化，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)的需要。中國(guó)距離發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平還有14個(gè)百分點(diǎn)，即使在現(xiàn)有的城市人口中，還有10多個(gè)百分點(diǎn)的人口仍然是農(nóng)民身份，這些人口都需要進(jìn)一步的城市化來(lái)加以消化。

再者，總體上說(shuō)，中國(guó)仍然處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，很多農(nóng)村人口仍然向往城市生活，他們會(huì)繼續(xù)以不同的方式走向城市。另一方面，中國(guó)初期爆發(fā)式的城市化高潮已經(jīng)過(guò)去，今后需要追求的不再是數(shù)量意義上的城市化，而應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量城市化。如何推進(jìn)質(zhì)量城市化呢?這要求人們更新城市化的思路。至少需要考量如下幾個(gè)大的問題。

首先，從資源高度集中轉(zhuǎn)型到資源相對(duì)分散。分散化當(dāng)然不是說(shuō)簡(jiǎn)單地在各個(gè)城市之間搞平均主義，而是要實(shí)現(xiàn)均衡的發(fā)展?，F(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中，已經(jīng)造成了很大的浪費(fèi)，有些城市吃得太飽，而另一些城市停留在吃不飽的狀態(tài)，至少可以把巨大的浪費(fèi)這部分，轉(zhuǎn)移到那些吃不飽的城市中去。

這方面可以從毛澤東時(shí)代的“三線”建設(shè)中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。“三線計(jì)劃”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府通過(guò)行政手段，在不同區(qū)域之間分配經(jīng)濟(jì)資源。不管如何評(píng)說(shuō)，“三線計(jì)劃”對(duì)中國(guó)的工業(yè)從沿海到內(nèi)地的擴(kuò)展，起到了積極的作用。

如果僅僅讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，中國(guó)的工業(yè)一直會(huì)集中在沿海的一些城市。同樣，如果行政權(quán)力不介入，今天也很難在城市之間重新分配資源。實(shí)際上，優(yōu)質(zhì)資源集中在少數(shù)大城市本身，就是行政權(quán)力干預(yù)的結(jié)果。

這說(shuō)明，資源的分散也同樣要通過(guò)行政的干預(yù)。這需要一次新的“三線”建設(shè)計(jì)劃。例如，完全可以把一些壟斷性國(guó)有企業(yè)撤離一線城市，分散到全國(guó)的三四線城市，這樣可以加速三四線城市化建設(shè)，同時(shí)緩解現(xiàn)在超大城市所面臨的無(wú)窮的壓力。

須對(duì)城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革

要實(shí)現(xiàn)資源的有效分散，必須花大力氣對(duì)城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，也就是要處理好一線城市和二線、三線、四線城市之間的關(guān)系。既然一線城市已經(jīng)發(fā)展過(guò)度，集中了太多的優(yōu)質(zhì)資源，造成了巨大的浪費(fèi)，今后城市化的重點(diǎn)就需要放在二、三、四線城市和城鎮(zhèn)，即二線+三線+四線+城鎮(zhèn)化，資源需要大力向這些城市傾斜。

理想地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)取消城市的行政級(jí)別。城市行政級(jí)別的存在產(chǎn)生了很多問題。從資源配置角度來(lái)說(shuō)，行政級(jí)別的存在大大加劇了城市的分化，也是社會(huì)的分化。一個(gè)城市所能夠獲取的資源，取決于其行政級(jí)別，級(jí)別越高，其所能獲得的資源就越多;反之，級(jí)別越低，其所能獲得的資源就越少。如果行政級(jí)別不能取消，就要尋找以其他方式來(lái)改變資源分配方式。上面提到的把壟斷性國(guó)有企業(yè)遷移到三線、四線城市是一個(gè)方法。

此外，優(yōu)質(zhì)學(xué)校(中學(xué)和大學(xué))、研究院、醫(yī)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)如果不能遷移，也可以到三線、四線城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和分部。這些企業(yè)和組織現(xiàn)在既得利益已經(jīng)是根深蒂固，要把它們遷移到三四線城市可能會(huì)遇到巨大的阻力。也就是說(shuō)，原來(lái)那種大規(guī)模遷移到“三線”的方式已經(jīng)行不通了。但是，可以設(shè)計(jì)新的方法來(lái)進(jìn)行，要求這些機(jī)構(gòu)在三線、四線設(shè)立分部，而工作人員可以在體制內(nèi)循環(huán)。

例如，這些人仍然可以保留大城市的戶口，也可以把家留在大城市，但可以規(guī)定每隔幾年需要到三四線城市工作一段時(shí)間。當(dāng)然，更可以鼓勵(lì)那些自愿的員工去三四線城市工作。在同一個(gè)省市自治區(qū)內(nèi)部，一些可以加以分散的政府工作機(jī)構(gòu)，也可以遷移到三線、四線城市。類似這樣的方法，可以逐漸實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展。

其次，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量城市化到質(zhì)量城市化的轉(zhuǎn)型。一線城市盡管在數(shù)量上得到了快速發(fā)展，也集中了優(yōu)質(zhì)資源，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施仍然很脆弱。供暖系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、綠化等方面仍然有巨大的改善空間。尤其是排水系統(tǒng)，很多城市一發(fā)大水，街道就變成了河流，經(jīng)常給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。社會(huì)服務(wù)類的空間更巨大，例如停車場(chǎng)、體育館、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等嚴(yán)重缺失。沒有足夠的停車場(chǎng)，整個(gè)小區(qū)、街道變成了停車場(chǎng)，既不美觀，也不安全。此外，體育設(shè)施的缺乏，對(duì)人民的健康不利。

在新加坡，每一小區(qū)都有停車場(chǎng)、體育館、幼兒園等。這些機(jī)構(gòu)既是政府向社會(huì)提供服務(wù)的平臺(tái)，也是政府治理管理社會(huì)的平臺(tái)。必須意識(shí)到，這些領(lǐng)域的建設(shè)可以消化大量的過(guò)剩產(chǎn)能，質(zhì)量化城市建設(shè)，可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大大提升城市的質(zhì)量。

三線、四線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為重要，更需要提到議事日程上來(lái)。老百姓拼命涌向大城市，就是因?yàn)榇蟪鞘械幕A(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，而大城市的人口不想到三線、四線城市工作，就是因?yàn)槟抢锏幕A(chǔ)設(shè)施實(shí)在太落后?，F(xiàn)在的三線、四線城市的基礎(chǔ)設(shè)施，只是集中在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，例如公路、高鐵、橋梁、電力、煤氣等。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些城市需要好的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三線、四線城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升，有助于人口從一線城市的轉(zhuǎn)移和分散。

第三，重新設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化思路和路徑。從世界范圍來(lái)說(shuō)，城市化最終的結(jié)局是富人的鄉(xiāng)下、窮人的城市。城市化到了65%至70%水平的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，也就是城市居民尤其是富人和上層中產(chǎn)想往鄉(xiāng)村移動(dòng)。在歐洲，大部分中產(chǎn)階層居住在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。例如，德國(guó)80%左右的人口居住在2萬(wàn)人左右的小鎮(zhèn)上。

在中國(guó)，城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口進(jìn)入城市的問題。因?yàn)椴幌胱屴r(nóng)民跑到大城市來(lái)，所以想通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)把他們留在城鎮(zhèn)。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)主要還是為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，解決農(nóng)村人口問題的意向是正確的，但思路有待改進(jìn)。

在世界范圍內(nèi)，城市平民都喜歡在交通便利的城市中心居住，甚至工作，因?yàn)檫@才省錢。在過(guò)去很多年里，一些城市政府在城市的邊緣地帶建了很多廉租房，但并不受城市平民歡迎，就是因?yàn)檫@個(gè)道理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)沒有交通工具的農(nóng)民來(lái)說(shuō)沒有多少吸引力。同時(shí)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓各級(jí)政府來(lái)建設(shè)，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)大大加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好的住房也不見得能夠賣得掉，因?yàn)橹挥修r(nóng)民是消費(fèi)者。

實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)為中產(chǎn)階層以上的人口做準(zhǔn)備，這個(gè)群體也應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主體。現(xiàn)在的問題是不容許富人和城市上層中產(chǎn)階層到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，因?yàn)檫@涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地問題，往往是集體土地所有制。一個(gè)可以施行的辦法，就是政府容許農(nóng)民的宅基地自由流轉(zhuǎn)和買賣，同時(shí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃和規(guī)制。在這樣的條件下，政府應(yīng)當(dāng)容許和鼓勵(lì)富人和城市居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)自己的住房。

仍有近5億人口會(huì)生活在農(nóng)村

更為重要的是要進(jìn)行農(nóng)村的現(xiàn)代化。中國(guó)的城市化即使達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70%的城市化水平，中國(guó)仍然有近5億人口會(huì)生活在農(nóng)村。而且這個(gè)龐大的群體中，很多不再是農(nóng)民工一代、二代，而是三代之后。他們當(dāng)中很多可能在城市出生和生活，盡管保留著農(nóng)民的身份，但已經(jīng)很難再回到傳統(tǒng)農(nóng)村生活。

鑒于中國(guó)農(nóng)村人口龐大，很難想象都可以實(shí)現(xiàn)城市化，因此，農(nóng)村的現(xiàn)代化不可避免。但農(nóng)村的現(xiàn)代化必須建立在對(duì)農(nóng)村的了解之上，不可一刀切。過(guò)去那種盲目地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、把農(nóng)民趕上樓的做法已經(jīng)不合時(shí)宜，必須加以改變。一些大的村落可以建設(shè)成城鎮(zhèn)，尤其特色鎮(zhèn)，而小的村落可以相對(duì)集中一些。

同時(shí)，和城市建設(shè)一樣，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力加強(qiáng)。一些農(nóng)民尤其是農(nóng)民工二代回到農(nóng)村之后，仍然想過(guò)城市那樣的生活，但因?yàn)檗r(nóng)村沒有像城市那樣的基礎(chǔ)設(shè)施，還得自己動(dòng)手造這些基礎(chǔ)設(shè)施，例如衛(wèi)生設(shè)施、暖氣、空調(diào)等等。沒有任何規(guī)制，往往造成土地的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞。這和歐洲的鄉(xiāng)村形成了鮮明的對(duì)比。

很顯然，這應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任，要讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)體農(nóng)民來(lái)承擔(dān)這些責(zé)任幾乎不可能。也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村的這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。

和小城鎮(zhèn)建設(shè)那樣，也要通過(guò)農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)和買賣，容許和鼓勵(lì)富人和城市中產(chǎn)階層到農(nóng)村購(gòu)置房屋，到農(nóng)村生活。改革開放以來(lái)，盡管各級(jí)政府也重視農(nóng)村發(fā)展，但農(nóng)村總體上一直處于衰落狀態(tài)。主要的原因就是農(nóng)村的發(fā)展是單向道，只有農(nóng)民的流出，而沒有城市人口的流入。

現(xiàn)在的一般情形是這樣的：農(nóng)民一旦有了錢，就想離開農(nóng)村到城市購(gòu)置房產(chǎn);一旦有了機(jī)會(huì)，就會(huì)離開農(nóng)村去城市生活。人性所趨，這種局面今后不會(huì)得到改變。但同時(shí)，因?yàn)橥恋刂贫鹊日咭蛩氐南拗?，城市人口幾乎不可能回到農(nóng)村，城市資本到不了農(nóng)村。這樣就造成了農(nóng)村“只出不進(jìn)”的局面，在“只出不進(jìn)”的情況下，不管政府多么努力來(lái)發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村的衰敗不可避免。

如果容許城市人口到農(nóng)村生活，農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)都會(huì)得到改變。為城市人口提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)、學(xué)校、交通、通信等馬上會(huì)得到改變。這可以從歐美農(nóng)村的發(fā)展獲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

總之，城市化不能光講經(jīng)濟(jì)效益和工程的可能性，還要有政治和社會(huì)大局。單純經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)的城市化，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更回避了中國(guó)社會(huì)政治安全問題和國(guó)際層面的國(guó)家安全問題。

中國(guó)如果要繼續(xù)推進(jìn)城市化，首先必須總結(jié)以往GDP主義指導(dǎo)下城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更新城市化的思路，重新設(shè)計(jì)城市化的方式和路徑。只有這樣，中國(guó)的城市化才會(huì)走上健康的道路，才是可持續(xù)的。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)