高起點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持5年過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化幫扶等機(jī)制，切實(shí)做到零返貧、零致貧。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技等幫扶力度，支持每個(gè)脫貧縣(市)培育1—2個(gè)特色增收產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。糧食播種總面積保持在400萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸以上。鞏固完善“一環(huán)六帶”全域產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)百萬”基地建設(shè)，深入開展“扶龍行動(dòng)”，重點(diǎn)打造10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展種子農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)建成良種北方繁育基地。

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展人居環(huán)境整治，分類實(shí)施“廁所革命”，農(nóng)村生活污水無害化設(shè)施覆蓋率、生活垃圾治理率均達(dá)到100%，培育民宿集中承載示范村100個(gè)，建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村400個(gè)。

持續(xù)深化農(nóng)村集成改革。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%以上。大力實(shí)施壯大村集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社均達(dá)到500家，重點(diǎn)培育市級(jí)以上示范聯(lián)合體100個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

高效能深化改革創(chuàng)新

提升科技創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施“五大行動(dòng)”示范項(xiàng)目300個(gè)以上。持續(xù)加大科技投入，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到300家和2500家以上。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，建成省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室65家，實(shí)施省級(jí)以上創(chuàng)新項(xiàng)目100個(gè)，落地轉(zhuǎn)化重大科技成果20項(xiàng)以上。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)高端人才引進(jìn)“雙千人計(jì)劃”。充分利用高鐵快捷通道，完善“假日專家”“周末工程師”等柔性引才政策，建立京津人才“資源庫(kù)”和承德人才“需求庫(kù)”。著力培育一批科技創(chuàng)新青年拔尖人才，力爭(zhēng)新建省級(jí)以上高技能人才培訓(xùn)基地10個(gè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？v深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，壯大市國(guó)控、國(guó)投等企業(yè)集團(tuán)實(shí)力。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，建立全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。深化稅收征管改革，加強(qiáng)智慧稅務(wù)建設(shè)，提高依法治稅水平。著力深化金融創(chuàng)新。消除上市企業(yè)“空白縣”。

大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)行政審批、商事制度、投資建設(shè)項(xiàng)目審批等改革部署，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，鞏固拓展“承德辦事一次成”改革成果。

高水平融入?yún)f(xié)同發(fā)展

提升協(xié)同對(duì)接緊密度。緊盯在京高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、央企總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企事業(yè)單位等6類重點(diǎn)疏解對(duì)象，積極承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造與京津一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)拓展生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域全方位合作，建立協(xié)同保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展溝通機(jī)制，加強(qiáng)基本公共服務(wù)共建共享，在主動(dòng)對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。加快承平高速建設(shè)，啟動(dòng)津承城際鐵路前期，密切與京津石航空合作，打通與京津的“斷頭路”“瓶頸路”，加密環(huán)首都縣至北京城際公交線路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通新突破。

提升開放招商精準(zhǔn)度。精準(zhǔn)實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、以商招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)落地一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，全方位推動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建多元化、深層次、寬領(lǐng)域開放合作格局。深入挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家潛力市場(chǎng)，力爭(zhēng)建成特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地5個(gè)以上，切實(shí)提高利用外資規(guī)模質(zhì)量。

提升先進(jìn)要素聚集度。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)“五年倍增計(jì)劃”，加快構(gòu)建“1+2+7”園區(qū)全域發(fā)展格局。突出承德高新區(qū)龍頭帶動(dòng)，加快構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新孵化體系，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市30%以上，邁入國(guó)家級(jí)高新區(qū)“第二方陣”。加快省級(jí)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)每個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推動(dòng)六溝園區(qū)與承德高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高起點(diǎn)打造“承東新區(qū)”。力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到50%以上，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)12%。

高品位建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市

全面提升中心城市承載力。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造武烈河和旱河兩岸園林景觀，建設(shè)“一環(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)，暢通區(qū)域大循環(huán)和城市微循環(huán)。積極研究繞城高速差異化收費(fèi)政策，引導(dǎo)城內(nèi)車輛通行外環(huán)高速，有效緩解城區(qū)交通擁堵。高水平規(guī)劃建設(shè)“灤河新城”，打造一批集醫(yī)療康養(yǎng)、文旅休閑、商貿(mào)服務(wù)于一體的城市綜合體，建設(shè)一批城市客廳，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)旅游文化消費(fèi)集聚區(qū)，建成引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城。探索總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和城市“夜經(jīng)濟(jì)”，培育金融會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為中心城市發(fā)展提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐。

全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。扎實(shí)開展縣城特色風(fēng)貌塑造、城市更新改造、宜居環(huán)境打造等“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，加快提升縣城整體實(shí)力。推動(dòng)承德縣與中心城區(qū)一體化發(fā)展;支持平泉打造特色中等城市;支持豐寧、灤平、興隆3個(gè)環(huán)首都縣加快建設(shè)各具特色的環(huán)首都衛(wèi)星城;支持隆化建設(shè)中部崛起新城;支持寬城打造冀東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市;支持圍場(chǎng)打造全國(guó)知名的森林草原文化特色旅游城市。

全面實(shí)施特色城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)培育32個(gè)中心鎮(zhèn)、30個(gè)特色小鎮(zhèn)，著力打造一批文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，建成一批民宿經(jīng)濟(jì)、體育冰雪、特色農(nóng)業(yè)、天文科普、冷鏈物流集聚等特色小鎮(zhèn)。

全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。提升對(duì)外通達(dá)性，加快完善“一環(huán)八射一通道”高速公路、“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線公路、“一客專一城際兩快速”鐵路通道、“一運(yùn)多通”機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系。大力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施保障能力，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區(qū)和居住街坊四級(jí)服務(wù)范圍，配套建設(shè)教育醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、文化體育、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。

高站位打造平安承德

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等機(jī)制，健全屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體“三位一體”責(zé)任體系。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保不產(chǎn)生新的隱性債務(wù)。加強(qiáng)金融領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全。建立完善扁平化應(yīng)急指揮體系，建設(shè)全市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。健全疾病預(yù)防控制體系，加快完善以市綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等為主導(dǎo)的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“哨點(diǎn)”作用，發(fā)揮中醫(yī)藥防控優(yōu)勢(shì)，完善重大疫情應(yīng)急救援和醫(yī)療保障機(jī)制。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

有力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，推動(dòng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防滅火以及重大氣象災(zāi)害防御等工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建新型矛盾糾紛排查化解機(jī)制。

高標(biāo)準(zhǔn)打造美好家園

推進(jìn)公共服務(wù)均等化。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。持續(xù)加強(qiáng)與京津高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升三級(jí)醫(yī)療體系服務(wù)水平。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

促進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極拓展人社“一網(wǎng)一窗一次”公共服務(wù)模式，有序推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善全面放開三孩政策配套措施。加快建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位40張以上，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。探索建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，讓群眾住有所居。

提高民生工程滿意度。集中力量解決好老城區(qū)交通擁堵、老舊小區(qū)臟亂差、便民市場(chǎng)不完備、城市內(nèi)澇、如廁難、停車難等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。每年向社會(huì)征集一批民生實(shí)事。(記者周文穎 王嵐)

關(guān)鍵詞： 顯著提升 GDP年均增長(zhǎng) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力