新修訂的《廣州市社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2023年5月1日起施行?！稐l例》充分踐行人民至上、生命至上的理念，聚焦群眾健康關(guān)切，凝聚各方智慧，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力解決急救醫(yī)療領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。日前，廣州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題接受記者采訪。

記者：《條例》修訂的主要背景是什么？

(資料圖片僅供參考)

答：《條例》于1996年制定，自實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范我市社會(huì)急救醫(yī)療行為、保障公民身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原條例部分內(nèi)容已難以有效滿足人民群眾對(duì)社會(huì)急救醫(yī)療的現(xiàn)實(shí)需求：一是2021年5月的局部疫情給廣州市衛(wèi)生應(yīng)急急救體系帶來(lái)了較大沖擊，反映出原有的急救醫(yī)療體系難以有效應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件和復(fù)雜情況下緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)。二是與“社會(huì)大急救”的時(shí)代理念不相契合，原條例所規(guī)定的社會(huì)急救醫(yī)療服務(wù)的主體范圍較窄，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)急救力量。在緊急醫(yī)學(xué)救援時(shí)，需要多方力量和各方專(zhuān)業(yè)人員的共同支持合作。三是社會(huì)公眾急救醫(yī)療的相關(guān)內(nèi)容欠缺，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，需補(bǔ)充完善公眾急救培訓(xùn)、公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器等有關(guān)社會(huì)公眾參與急救的內(nèi)容。市人大常委會(huì)在啟動(dòng)立法后評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，將修訂《條例》列入2022年立法工作計(jì)劃，推動(dòng)解決社會(huì)急救醫(yī)療工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步暢通院前急救生命通道，以法治為搶救生命保駕護(hù)航。

記者：對(duì)于疑似傳染病需要特殊防護(hù)的急危重癥患者的救治，《條例》有無(wú)相應(yīng)的保障機(jī)制？

答：新修訂的《條例》總結(jié)了廣州市在抗擊疫情中好的經(jīng)驗(yàn)做法，完善了社會(huì)急救醫(yī)療管理的制度設(shè)計(jì)，首次將全鏈條做好傳染病患者或疑似傳染病患者的院前醫(yī)療急救寫(xiě)入法規(guī)，切實(shí)保障群眾看病就醫(yī)需求，是本次修訂最大亮點(diǎn)?！稐l例》第二十六條明確規(guī)定，急救醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)、“120”急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、區(qū)域急救醫(yī)療中心或者急救站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接收或者延誤救治疑似傳染病需要特殊防護(hù)的患者。發(fā)生拒絕接收或者延誤救治患者的，急救醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)、衛(wèi)健部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決避免在疫情防控中出現(xiàn)“120”急救不及時(shí)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕接收或者延誤救治患者的情況。

記者：人民群眾最關(guān)心的急救呼救電話及時(shí)接通、醫(yī)生更快到達(dá)等問(wèn)題，《條例》作了哪些制度提升，讓急救更快、更準(zhǔn)、更高效？

答：“時(shí)間就是生命”，急救反應(yīng)時(shí)間確實(shí)是大家最為關(guān)注的問(wèn)題，是急救成功的關(guān)鍵，也是這次修訂的重點(diǎn)問(wèn)題之一。為有效貫通“急”與“救”各環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)，《條例》進(jìn)一步優(yōu)化了以下制度：一是進(jìn)一步提升120指揮調(diào)度的能力和水平?！稐l例》明確急救醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)“120”呼救電話10秒內(nèi)接聽(tīng)的要求，合理設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的“120”呼救線路和科學(xué)配備相應(yīng)的指揮調(diào)度人員。要求指揮調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)具備專(zhuān)業(yè)的指揮調(diào)度能力，能夠協(xié)調(diào)處理急救中遇到的問(wèn)題，特別是設(shè)置了專(zhuān)職調(diào)度崗，及時(shí)指揮處理120急救車(chē)出車(chē)過(guò)程中遇到的各種特殊情況。二是提高急救快速反應(yīng)水平和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》將“120”急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、區(qū)域急救醫(yī)療中心或者急救醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)直屬急救站派出“120”急救車(chē)輛的時(shí)間由4分鐘縮短到3分鐘，將急救人員在途中因故預(yù)計(jì)不能到達(dá)急救現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即向急救醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告的時(shí)間由20分鐘縮短到15分鐘。三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。《條例》規(guī)定急救人員途中遇到交通擁堵，或者急救人員無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展急救等情況，可以請(qǐng)求公安或者消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)的協(xié)助?？傊ㄟ^(guò)不斷優(yōu)化資源配置，縮短急救半徑，加快響應(yīng)速度，多部門(mén)密切配合有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件等制度設(shè)計(jì)，爭(zhēng)分奪秒將急救人員送到患者身邊，再爭(zhēng)分奪秒將患者送至醫(yī)院。

記者：現(xiàn)在大家的自救互救意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)急救常識(shí)的學(xué)習(xí)越來(lái)越重視，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)普及急救知識(shí)、技能和開(kāi)展自救互救有哪些規(guī)定？

答：在救護(hù)車(chē)到達(dá)前，公眾參與急救是“急救鏈”重要的一環(huán)。社會(huì)急救和公眾自救、互救的及時(shí)有效銜接，能挽救更多人的生命，最大程度減少人員傷亡?！稐l例》為構(gòu)建社會(huì)大急救體系提供人員保障和設(shè)施保障。一是擴(kuò)大急救培訓(xùn)普及面?！稐l例》規(guī)定建立公眾急救培訓(xùn)體系，衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展面向社區(qū)、農(nóng)村以及機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的急救知識(shí)和技能的宣傳教育培訓(xùn)。人民警察、消防救援人員、政務(wù)服務(wù)人員等所在單位應(yīng)當(dāng)組織參加急救培訓(xùn)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)等組織開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)和應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)急救力量建設(shè)。二是大力宣傳自救互救知識(shí)。《條例》規(guī)定報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)刊播社會(huì)急救醫(yī)療公益廣告，向公眾宣傳救死扶傷的精神，普及急救醫(yī)療知識(shí)和技能，增強(qiáng)公眾的急救意識(shí)和自救、互救能力。三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與急救。規(guī)定鼓勵(lì)具備急救能力的個(gè)人在醫(yī)療急救人員到達(dá)前對(duì)患者實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，其緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)。探索建立志愿者參與社會(huì)公眾急救工作機(jī)制，探索建立醫(yī)療急救志愿者呼叫平臺(tái)。

記者：《條例》對(duì)保障群眾生命健康安全的硬件設(shè)施有無(wú)配套支持，如對(duì)“救命神器”自動(dòng)體外除顫器（AED）等的配置，提出了哪些要求？

答：在最佳搶救時(shí)間“黃金4分鐘”內(nèi)，對(duì)心臟驟?；颊哌M(jìn)行AED除顫和心肺復(fù)蘇，能顯著提高后續(xù)的搶救成功率。因此，在重點(diǎn)公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器（AED），是保障人民生命健康安全的重要措施。《條例》明確規(guī)定火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、體育場(chǎng)館、風(fēng)景旅游區(qū)等場(chǎng)所的管理單位，經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的企業(yè)，建筑施工單位以及大型工業(yè)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)配置必要的急救器械、藥品和配備經(jīng)過(guò)急救培訓(xùn)的人員。市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)制定公布公共場(chǎng)所急救器械、藥品配置指導(dǎo)目錄。政務(wù)服務(wù)大廳、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、學(xué)校、體育場(chǎng)館、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型商場(chǎng)等公共場(chǎng)所和單位應(yīng)當(dāng)配置自動(dòng)體外除顫器。市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)制定公布自動(dòng)體外除顫器配置規(guī)劃和配置規(guī)范，建立自動(dòng)體外除顫器電子地圖、導(dǎo)航和遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，方便公眾查詢(xún)、使用。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者魏麗娜 通訊員穗仁宣

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