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保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。雖然我國(guó)目前已經(jīng)做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,但糧食結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題仍然突出,大豆油料自給率偏低已成為保障糧油安全的一大軟肋。
2004年中央一號(hào)文件就開(kāi)始關(guān)注大豆生產(chǎn),2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出實(shí)施大豆振興計(jì)劃,各地多措并舉全力提升大豆和油料產(chǎn)能和自給率。今年中央一號(hào)文件又提出,“加力擴(kuò)種大豆油料”“深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種”“加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐”,從中央到地方,擴(kuò)種大豆和油料被提升到更加重要的高度。
從保障糧食安全和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給安全的高度看,提升大豆和油料產(chǎn)能有著重大現(xiàn)實(shí)意義。大豆和油料是我國(guó)的重要糧食和油料作物,也是飼料行業(yè)的主要原料之一。隨著人民生活水平的提高和畜牧業(yè)的快速發(fā)展,大豆和油料的需求大幅增加,產(chǎn)需缺口較大且長(zhǎng)期存在。2022年大豆進(jìn)口量9108萬(wàn)噸。
更應(yīng)關(guān)注的是,在較為倚重國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)情況下,大豆油料進(jìn)口還存在著“三個(gè)高度集中”的問(wèn)題,即來(lái)源地、品種、供應(yīng)渠道高度集中。目前,我國(guó)進(jìn)口大豆95%以上來(lái)自巴西、美國(guó)和阿根廷三國(guó)?!鞍央u蛋放在一個(gè)籃子里”,一旦國(guó)際市場(chǎng)有任何風(fēng)吹草動(dòng),油料安全就會(huì)受波及。因此,我們必須綜合施策擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大豆和油料作物生產(chǎn),努力降低進(jìn)口依存度,守住守穩(wěn)大豆和油料安全底線。
一般來(lái)說(shuō),我國(guó)主要有八大油料作物,分別是大豆、油菜、花生、葵花籽、胡麻、芝麻、棉籽、油茶。其中,大豆是我國(guó)最重要的糧油兼用作物,也是進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。大豆種植在我國(guó)歷史悠久,我國(guó)是大豆的起源地和原產(chǎn)國(guó),二十世紀(jì)30年代,我國(guó)大豆產(chǎn)量、貿(mào)易量均居世界第一,世界市場(chǎng)上90%以上的大豆貿(mào)易量來(lái)自中國(guó)。直至二十世紀(jì)50年代,美國(guó)超越我國(guó)成為世界大豆第一生產(chǎn)大國(guó),并成為世界大豆主要供應(yīng)國(guó)。在諸多因素影響下,1996年開(kāi)始中國(guó)從大豆凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó),進(jìn)口量逐年增加,對(duì)外依存度高,因此,發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大豆振興勢(shì)在必行。
今年中央一號(hào)文件提出,“扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植,支持東北、黃淮海地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作,穩(wěn)步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆。”“完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)?!?由于我國(guó)耕地有限、糧豆?fàn)幍孛芡怀?,提升大豆產(chǎn)能必須處理好大豆擴(kuò)種和主糧生產(chǎn)之間的關(guān)系。在華北和東北地區(qū),大豆和玉米是同季作物,因此在實(shí)踐中主要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的方式,推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植以及糧豆輪作模式來(lái)擴(kuò)種大豆。通過(guò)合理實(shí)施間作套種,2022年我國(guó)大豆種植面積達(dá)到1.54億畝、比上年增加2743萬(wàn)畝,是1958年以來(lái)面積最高的年份;產(chǎn)量邁上了2000萬(wàn)噸臺(tái)階,比2021年增產(chǎn)389萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高。下一步,各地區(qū)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)加大政策支持力度、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)化考核等方式,最大限度挖掘撂荒地、間作套種的潛力,千方百計(jì)增加大豆產(chǎn)能。
在我國(guó)主要油料作物中,油菜是和糧食爭(zhēng)地最少的油料作物,也是擴(kuò)種油料潛力最大的品種。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)油菜的主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)江流域,目前尚未利用的冬閑田面積約6000多萬(wàn)畝,從全國(guó)來(lái)看,大約為1億畝。針對(duì)油菜種植,今年中央一號(hào)文件提出“統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施,推行稻油輪作,大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種植油菜”。不過(guò),由于油菜種植比較效益低、稻油輪作對(duì)時(shí)間和種植條件要求高、良種良法配套不到位等因素影響,農(nóng)民種植油菜的積極性并不高。擴(kuò)大油菜生產(chǎn),一方面要從種質(zhì)資源創(chuàng)新、品種選育攻關(guān)、品質(zhì)改良提升等方面發(fā)力,為油菜擴(kuò)種強(qiáng)化種源支撐;另一方面應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化良田改造、耕種收實(shí)施全程機(jī)械化等措施,提升油菜種植效益。
擴(kuò)大油料種植,最終還得農(nóng)民愿意種。當(dāng)前一些地區(qū)的農(nóng)民之所以對(duì)種植大豆和油料的積極性不高,很大程度上是由于油料種植產(chǎn)量不高、價(jià)格不穩(wěn)定,即使政府配套農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,但種植比較效益仍然偏低。因此,提升大豆和油料產(chǎn)能,未來(lái)各地應(yīng)繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策供給力度,構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策體系,確保農(nóng)民種豆種油料能獲得相對(duì)較高的穩(wěn)定收益。同時(shí),應(yīng)對(duì)油料產(chǎn)業(yè)本身吃干榨盡,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值,提高油料種植的整體收益,多策并舉拓寬農(nóng)民增收渠道。
在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下,要端牢中國(guó)人的飯碗,確保吃得飽、吃得好,不是一件容易的事情。打好大豆油料擴(kuò)種攻堅(jiān)戰(zhàn),未來(lái)我們要拿出“多種一畝是一畝”的決心和拼勁,精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難,確保大豆油料產(chǎn)能和自給率穩(wěn)步提升,讓中國(guó)人的“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油。
(文章來(lái)源:金融時(shí)報(bào))
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